50RS0№-53

Дело №а-4436/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 ноября 2023 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет многодетной семьи и обязать администрацию городского округа <адрес> произвести постановку его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование требований указал, что он является многодетным отцом, в связи с чем обратился в администрацию городского округа Домодедово по вопросу бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье. Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке многодетной семьи на учет было отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании ФИО2 требования поддержал, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, просил удовлетворить. Суду пояснил, что оспариваемое решение получено им в сентябре 2022 года, о сроках обращения в суд не знал. Факт совместного проживания в судебном порядке не подтвержден. Он зарегистрирован в <адрес> вместе с сыном, а супруга с дочерями – в <адрес>. Справку о совместном проживании семьи в <адрес> он взял в октябре 2022 года. Ранее они обращались в администрацию <адрес> с аналогичным заявлением, где им было отказано по тем же основаниям.

Представитель администрации городского округа <адрес> ФИО4, действующий по доверенности, в удовлетворении требований возражал, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Основанием для отказа послужила регистрация членов семьи истца в разных городах, факт совместного проживания не подтверждался. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что поскольку на территории КП «Фламандия» нет детских садов, а сын учится в школе в Москве, то в будни они живут в Люберцах, а в выходные – в Домодедово, фактически семья живет на два дома.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Согласно положениям части 3 статьи 3 названного <адрес> право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 данного Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

В соответствии с ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с 2016 года (л.д. 32), имеют четверых несовершеннолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-14).

ФИО6 и его сын ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, мкр. Белые Столбы, тер. КП «Фламандия», <адрес> (л.д. 16). Супруга истца ФИО11 и дети ФИО9, ФИО7 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, пр-кт Октябрьский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО2 в составе 5-х человек отказано в постановке на учет в связи с несоответствием условиям, установленным п. 2 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». В качестве основания для отказа указано, что факт совместного проживания не подтвержден (л.д. 22).

Между тем, справка, подтверждающая факт постоянного проживания семьи ФИО12 на территории КП «Фламандия», не была представлена истцом при обращении в Администрацию с заявлением о постановке многодетной семьи на учет, поскольку выдана ДД.ММ.ГГГГ и не могла быть учтена административным ответчиком на момент вынесения оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

Статьей 3 Закона N 5242-1 установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования названных норм, а также положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что регистрация является лишь административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Таким образом, законодатель не связывает место жительства гражданина с местом его регистрации.

Отсутствие регистрации ФИО2 и ФИО11 и их детей по одному адресу не свидетельствует об их раздельном проживании, при этом все они постоянно зарегистрированы на территории <адрес>.

В этой связи отказ Администрации городского округа Домодедово в постановке на учет данной семьи противоречит закону, который не содержит требования о наличии у детей и их родителей регистрации по одному адресу, а имеется лишь указание о регистрации данных лиц на территории <адрес>.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на административного истца процессуальным законом (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложена обязанность не только по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их прав, но и связанная с этим обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права либо наличие уважительных причин для его восстановления.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из пояснений, данных административным истцом в судебном заседании, о принятом решении ему стало известно в сентябре 2022 года, настоящее административное исковое заявление им направлено в суд согласно штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока для его подачи.

Между тем, административным истцом не приведены причины пропуска срока обращения в суд и не указано на их уважительность. Причин и обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО2 обратиться в суд на протяжении столь длительного времени после того, как ему стало известно о вынесенном решении, административным истцом не приведено, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске им срока для подачи административного иска в суд, что влечет отказ в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина