Решение по делу № 2А-343/2023 от 02.02.2023

№ 2а-343/2023

№ 64RS0047-01-2022-005014-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., с участием представителя административного истца помощника Саратовского транспортного прокурора Мурзагалиевым С.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя Саратовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Центру Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области об обязании исключить из Реестра маломерных судов плавучие объекты,

установил:

Заместитель Саратовского транспортного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Центру Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее – Центр ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее – ГУ МЧС России по Саратовской области) об обязании исключить из Реестра маломерных судов плавучие объекты.

Заявленные требования мотивированы тем, что Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне – Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО1 по вопросу размещения плавучих средств, пришвартованных к причальному сооружению в районе пересечения 3-го Дегтярного проезда и Новой набережной г. Саратова, принадлежащего ФИО2. В ходе проверки установлено, что к указанному причальному сооружению пришвартовано 3 плавучих объекта, которые зарегистрированы в реестре маломерных судов: 13 марта 2007 г. на имя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы в реестре маломерных судом дебаркадер 1990 года постройки. Дебаркадер имеет следующие характеристики: материал корпуса – сталь, длина 33,8 м, ширина 8 м, высота борта 2,55 м, пассажировместимости 12 человек, двигатели, паруса и иные движущие устройства отсутствуют. При регистрации дебаркадеру присвоен регистрационный № 49-50СА. 15 июля 2007 г. на имя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован в реестре маломерных судов понтон 2005 г. постройки, произведенный в г. Саратове. Понтон имеет следующие характеристики: материал корпуса – сталь, длина 8,05 м, ширина 4,40 м, высота борта 1,2 м, двигатели, паруса и иные движущие устройства отсутствуют. При регистрации понтону присвоен регистрационный № 50-96СА. 15 июля 2007 г. на имя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован в реестре маломерных судов понтон 2005 г. постройки, произведенный в г. Саратове. Понтон имеет следующие характеристики: материал корпуса – сталь, длина 7,90 м, ширина 5,60 м, высота борта 0,6 м, двигатели, паруса и иные движущие устройства отсутствуют. При регистрации понтону присвоен регистрационный № 50-95СА. По состоянию на 26 сентября 2022 г. указанные понтоны и дебаркадер, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в реестре плавучих объектов Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не состоят. ГИМС МЧС России и его структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов. При таких обстоятельствах понтоны и дебаркадер, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4, относятся к числу плавучих объектов и с учетом требований закона подлежат учету бассейновыми организациями. Согласно письму Центра ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области от 16 сентября 2022 г. № б/н и представленным копиями Реестра маломерных судов и регистрационных карточек - заявлений судовладельцев, указанные понтоны и дебаркадер в настоящее время включены в реестр маломерных судов. По-мнению административного истца, так как понтоны и дебаркадер, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4, зарегистрированы в реестре маломерных судов с присвоением идентификационных номеров 49-50СА, 50-95СА и 50-96СА, к маломерным судам не относятся, в связи с чем не могут состоять на регистрационном учете маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС, и подлежат исключению (снятию с учета) из реестра маломерных судов. Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.

В связи с чем, административный истец просит суд обязать ГУ МЧС России по Саратовской области в срок не позднее оного месяца с момента вступления в силу решения суда по рассмотрению настоящего искового заявления исключить из Реестра маломерных судов дебаркадер с регистрационным № 49-50СА, понтон с регистрационным номером № 50-95СА и понтон с регистрационным номером № 50-96СА, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

В судебное заседание представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

В силу п. 1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

В соответствии с п. 1 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в Государственном судовом реестре администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранные классификационные общества, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, при невыполнении этих правил не выдают свидетельства о соответствии плавучих объектов, приостанавливают или прекращают действие ранее выданных ими свидетельств о соответствии плавучих объектов.

В рамках реализации ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ, Федеральным автономным учреждением «Российский Речной регистр», разработаны и утверждены приказом от 17 марта 2017 г. № 35-п «Правила классификации и освидетельствования плавучих объектов».

В силу п. 1 ст. 19 КВВТ РФ государственная регистрация судна в одном из реестров судов, за исключением маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами государственной регистрации судов.

Согласно пункту 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 24 июня 2016 г. № 340, исключение судна из реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 36-ФЗ от 23 апреля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ, в том числе, в части определения технических характеристик маломерного судна.

Статьей 3 КВВТ РФ предусмотрено, что под маломерным судном в настоящем Кодексе понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

Плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода (абз. 25 ст. 3 КВВТ РФ).

Суда, длина которых превышает 20 метров, в соответствии со ст. 17 КВВТ РФ, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13 марта 2007 г. на имя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы в реестре маломерных судом дебаркадер 1990 года постройки. Дебаркадер имеет следующие характеристики: материал корпуса – сталь, длина 33,8 м, ширина 8 м, высота борта 2,55 м, пассажировместимости 12 человек, двигатели, паруса и иные движущие устройства отсутствуют. При регистрации дебаркадеру присвоен регистрационный № 49-50СА (л.д. 27-32).

15 июля 2007 г. на имя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован в реестре маломерных судов понтон 2005 г. постройки, произведенный в г. Саратове. Понтон имеет следующие характеристики: материал корпуса – сталь, длина 8,05 м, ширина 4,40 м, высота борта 1,2 м, двигатели, паруса и иные движущие устройства отсутствуют. При регистрации понтону присвоен регистрационный № 50-96СА (л.д. 39-41).

15 июля 2007 г. на имя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован в реестре маломерных судов понтон 2005 г. постройки, произведенный в г. Саратове. Понтон имеет следующие характеристики: материал корпуса – сталь, длина 7,90 м, ширина 5,60 м, высота борта 0,6 м, двигатели, паруса и иные движущие устройства отсутствуют. При регистрации понтону присвоен регистрационный № 50-95СА (л.д. 33-38).

Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне – Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО1 по вопросу размещения плавучих средств (л.д. 17-22).

В ходе проверки установлено, что возле набережной г. Саратова осуществляется стоянка принадлежащих ФИО2 3 несамоходных плавучих объектов.

В рамках проводимой проверки Саратовской транспортной прокуратурой в адрес руководителя Федерального бюджетного учреждения (далее - ФБУ) «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» и начальнику ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области направлено письмо с требование представить сведения о всех зарегистрированных судах, плавучих объектах и гидротехнических сооружениях на имя ФИО2, в том числе на праве долевой собственности (л.д. 23, 25).

Из ответа ГУ МЧС России по Саратовкой области от 16 сентября 2022 г. следует, что на ФИО2 зарегистрированы маломерные суда типа:

«КС-100», 1970 г/п, зав. № б/н, идентификационный № Р66-66СА, дата регистрации: 06 сентября 2012 г., двигатель – «ЯАЗ-М 204Г1», 54 л/с, зав. № 591514, дата регистрации: 06 сентября 2012 г., размер доли 100%;

«RIVER HAWK SS210», 2013 г/п, зав. № IPN00566А313, идентификационный № АС3737RUS64, дата регистрации: 19 июля 2021 г., двигатель – «SUZUKI», 140 л/с, зав. № 14003-F, дата регистрации: 19 июля 2021 г., размер доли 100%;

«Понтон» 2005 г/п, зав. № б/н, идентификационный № 50-95СА, дата регистрации: 15 июня 2007 г., размер доли 51%;

«Дебаркадер» 1990 г/п, зав. № б/н, идентификационный № 49-50СА, дата регистрации: 13 марта 2007 г., размер доли 51% (л.д. 26).

Согласно ответа на письмо ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от 21 сентября 2022 г. по данным Государственного судового реестра РФ, Реестра плавучих объектов суда внутреннего водного плавания, маломерные суда, используемые на коммерческой основе, спортивные парусные и прогулочные суда, плавучие объекты, принадлежащие ФИО2 в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не зарегистрированы (л.д. 24).

Как указано в административном исковом заявлении и следует из ответов на запросы по состоянию на 16 сентября 2022 г. указанные понтоны и дебаркадер, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в реестре плавучих объектов Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не состоят.

Согласно п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23 апреля 2012 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна», под маломерным судном следует понимать судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать; это достаточно крупные яхты, катера, плавдачи, моторные лодки, гидроциклы и т.п., зачастую обладающие весьма значительной стоимостью и ликвидностью.

В соответствии с пп. 4, 6 п. 5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835, ГИМС МЧС России осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда (п. 4);... осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании (п. 5).

В связи с чем ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов.

При таких обстоятельствах дебаркадер и понтоны, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4, относится к числу плавучих объектов. С учетом требований закона, последние подлежат учету бассейновыми организациями (Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»), а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны ФАУ «Российский Речной Регистр», а не органов ГИМС МЧС России.

Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерного судна нарушает интересы Российской Федерации, в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации плавучих объектов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 КВВТ РФ, исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно, в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов.

Исключение судна из Реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника(ов) либо уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 17 Приказа МЧС России от 24 июня 2016 г. № 340 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

Пункт 24 Приказа МЧС России от 24 июня 2016 г. N 339 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», предусматривает, что в качестве документа, подтверждающего основания для исключения судна из реестра маломерных судов, представляется один из нижеперечисленных документов:... судебный акт, вступивший в законную силу....

Принимая во внимание, в связи с изменениями законодательства дебаркадер с регистрационным № 49-50СА, понтон с регистрационным номером № 50-95СА и понтон с регистрационным номером № 50-96СА, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4, перестали являться маломерными судами, а также, что незаконная регистрация вышеуказанных плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации, в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации плавучих объектов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то обращение в суд прокурора с заявленными требованиями является законным, обоснованным.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ГУ МЧС России по Саратовской области исключить из Реестра маломерных судов дебаркадер с регистрационным № 49-50СА, понтон с регистрационным номером № 50-95СА и понтон с регистрационным номером № 50-96СА, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Суд соглашается с заявленными прокурором сроками исполнения административными ответчиками возложенных на них обязательств, так как они определены административным истцом с учетом возможности их исполнения административными ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Саратовского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области в срок не позднее оного месяца, с момента вступления в силу решения суда, исключить из Реестра маломерных судов дебаркадер с регистрационным № 49-50СА, понтон с регистрационным номером № 50-95СА и понтон с регистрационным номером № 50-96СА, принадлежащие ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья С.И. Долгова

В мотивированной форме решение суда изготовлено 15 февраля 2023 г.