Копия дело № 12-3038/23

РЕШЕНИЕ

г. Казань 19 сентября 2023 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 на постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... заместителем председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ФИО10 С.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от ... директор ФИО12. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

ФИО13 Л.М., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку факт совершения ею административного правонарушения материалами дела не доказан, закупки ремонтных работ были проведены на основании конкурентных торгов, которые были признаны несостоявшимися и договоры были заключены с ООО ФИО23 в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о нахождении ФИО14 Р.А. в родственных отношениях с ФИО15 Т.Р., выводы о завышении расходов являются необоснованными.

Одновременно с жалобой ФИО16 Л.М. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении.

ФИО17 Л.М. и ее защитники ФИО18 И.Г. и ФИО19.В. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Представители Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили, представили письменный отзыв, в котором просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

С учетом пояснений участников процесса и имеющихся в материалах дела документов, считаю, что ходатайство ФИО20 Л.М. о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ... подлежит удовлетворению.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 22 и 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимыхусловиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с подпунктами 1 и 7 статьи 9 Закона группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры.

Из материалов дела усматривается, что ... по результатам проведенной Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам по требованию прокуратуры Республики Татарстан внеплановой выездной проверки деятельности ФИО21» выявлены нарушения в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно в период с 2021 года по 2023 год ФИО22 с ФИО24 были заключены договоры как сединственным поставщиков без проведения торгов на проведение ремонтных работ, аренду движимого и недвижимого имущества, выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию объектов водопроводного хозяйства «Головных сооружений» насосных станций ..., исходя из которых ФИО25 фактически предоставляются услуги производственного персонала – 44 машиниста насосной установки и 5 операторов хлораторной установки по водопроводно-сетевым комплексам «ФИО27, в 2023 году сумма заключенного контракта с единственным поставщиком ФИО26 была увеличена на ... рубль по сравнению с 2022 годом и составила ... рубля без изменения фактический численности предоставляемого персонала.

При этом, Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам при установлении тарифов на водоснабжение для ФИО28» на 2021-2023 годы в составе производственных расходов учитывалась заработная плата основного производственного персонала, в том числе машинистов насосных установок и операторов очистки воды.

Таким образом, в нарушение утвержденных тарифных решений, ФИО29», единственным учредителем которого является ФИО30 Р.А., привлекало к оказанию услуг в сфере водоснабжения производственный персонал не на основании трудовых договоров, а путем заключения подрядного договора с ФИО31», единственным учредителем которого является ФИО32Р.

Кроме того, заработная плата привлекаемого производственного персонала ФИО33» существенно ниже суммы указанной в рамках договоров по содержанию, техническому обслуживанию объектов водопроводного хозяйства, учтенных в тарифах на водоснабжение ФИО34», а именно:

в 2021 году учтено в тарифе на водоснабжение ..., фактические затраты ФИО35 по штатному расписанию составили ..., затраты по договорам подряда составили ..., отклонение от тарифного решения составило ...

в 2022 году учтено в тарифе на водоснабжение ..., фактические затраты ФИО36» по штатному расписанию составили ..., затраты по договорам подряда составили 23987 ... отклонение от тарифного решения составило ...;

в 2023 году учтено в тарифе на водоснабжение ..., фактические затраты ФИО37» по штатному расписанию составили ..., затраты по договорам подряда составили ..., отклонение от тарифного решения составило ....

ФИО38 в рамках утвержденного тарифа на водоснабжение за 2021 0 2023 годы фактически произведены экономически необоснованные расходы на общую сумму ....

Факт совершения директором ... Л.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от ..., финансовой отчетностью ФИО39 по состоянию на ..., штатным расписанием ФИО40», актами сверки между ФИО41» и ФИО42 протоколами выбора способа закупок, протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, договорами по техническому обслуживанию и ремонту насосных станций, техническими заданиями, актами приема-передачи объектов, калькуляциями затрат, актом выездной проверки от ... и другими материалами дела.

Достоверных этих доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Поэтому выводы должностного лица административного органа о совершении директором ФИО43 Л.М. административного правонарушения и квалификации его действий по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Доводы жалобы опровергаются вышеуказанными материалами дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО44 Л.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО45 Л.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО46 Л.М. с учетом ее личности, материального положения, обстоятельств дела и характера административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, признания совершенного ФИО47 Л.М. административного правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № ..., вынесенное ... заместителем председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ФИО48 С.В. в отношении директор ФИО49 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО50 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

...

...

Судья И.Х. Булатов