РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года г.Самара
Советский районный суд г.Самары в составе:
судьи Никитиной С.Н.,
при помощнике судьи Беляевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1735/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, заместителю начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2, АНО «Региональный центр помощи мигрантам» о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области, АНО «Региональный центр помощи мигрантам» об обжаловании действий.
В обоснование требований указано, что гражданин <адрес> ФИО1 08.08.2024 прибыл на территорию РФ, срок временного пребывания был продлен до 31.08.2028, так как он является студентом Приволжского государственного университета путей сообщения по специальности «Электроэнергетика и электротехника» в г.Самаре, срок обучения до 31.08.2028г. ФИО1 имеет право на подачу заявления о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования на территории РФ.
30.10.2024 он прошел медицинскую комиссию и сдал биоматериалы в АНО «Региональный центр помощи мигрантам» по адресу: <...>. 20.11.2024 он пошел на подачу документов на РВП, но в приеме заявления ему было отказано по причине того, что им не было представлено медицинское заключение об отсутствии факта употребления им наркотических веществ. Он повторно обратился в АНО «Региональный центр помощи мигрантам» для пояснения причины не предоставления ему медицинского заключения. Уполномоченное лицо организации ФИО3 сказал, что у него обнаружены наркотики и ему будет отказано в приеме документов на РВП. Никаких документов не выдали.
В феврале 2025 года истцу пришло уведомление ГУ МВД России по Самарской области от 06.02.2025 № о том, что решением от 05.02.2025 №43 ему сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с п.26.7 Приказа МВД России от 22.11.2021 №926 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», в связи с установлением факта употребления наркотических средств или психотропных веществ. В нарушение порядка освидетельствования ему не выдали справку, с результатами химико-токсикологических исследований его никто не знакомил.
В связи с изложенным, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от 05.02.2025 №43 о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., обязать выдать копию справки о результатах химико-токсикологических исследований биоматериалов, сданных ФИО1 30.10.2024г., обязать АНО «Региональный центр помощи мигрантам» обеспечить ФИО1 возможность сдачи биоматериалов для проведения повторных химико-токсикологических исследований на предмет наличия в организме наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ.
Определением от 07.05.2025 производство по делу было прекращено в части административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, заместителю начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2, АНО «Региональный центр помощи мигрантам» об обязании АНО «Региональный центр помощи мигрантам» выдать копию справки о результатах химико-токсикологических исследований биоматериалов, сданных ФИО1 30.10.2024г., обеспечить ФИО1 возможность сдачи биоматериалов для проведения повторных химико-токсикологических исследований на предмет наличия в организме наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ.
К участию в деле в качестве административного соответчика судом был привлечен заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО4
В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на уточненном иске настаивали, письменно изложили свою позицию.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика АНО «Региональный центр помощи мигрантам» ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, также возражала против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что беременна от истца, брак не зарегистрирован, ФИО1 не наркоман.
Административный ответчик заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу пункта 25 Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926 (ред. от 20.05.2024) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 N 66417) (далее - Приказ МВД России от 22.11.2021 № 926), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пунктов 26, 26.7 Приказа МВД России от 22.11.2021 №926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если: по результатам медицинского освидетельствования установлен факт употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо установлено, что данный иностранный гражданин страдает заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Судом установлено, что решением № 43 от 05.02.2025 заместителя начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 в соответствии с пунктом 26.7 Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926 "Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком до 08.02.2025 в связи с тем, что из АНО «Региональный центр помощи мигрантам» в УВМ ГУ МВД России по Самарской области поступила информация о выявлении факта потребления им наркотических средств или психотропных веществ при медицинском освидетельствовании.
Уведомлением № от 06.02.2025 ФИО1 был извещен о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ он обязан выехать из Российской Федерации в течении трех дней (л.д.16).
Данное решение было принято в связи с поступившей информацией из Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи мигрантам» (далее – АНО «Региональный центр помощи мигрантам»), что следует из рапорта начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО9 от 22.01.2025.
АНО «Региональный центр помощи мигрантам» входит в перечень медицинских организаций, уполномоченных проводить на территории Самарской области медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ на основании Постановления правительства Самарской области № 24 от 25.01.2022.
Ранее 30.10.2024 гражданин <адрес> ФИО1 обратился в АНО «Региональный центр помощи мигрантам», где заключил с данной организацией договор об оказании платных медицинских услуг (л.д.73).
30.10.2024 ФИО1 дал информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, согласие на обработку персональных данных, заявку № (л.д.74, 75), была заведена медицинская карта пациента (л.д.70).
ФИО1 были выданы направления на сдачу анализов и к врачам (л.д.79), одним из которых было направление № 52 на исследование мочи на наличие наркотических средств и психотропных веществ. Согласно результатов исследования № 2961 у ФИО1 была обнаружена <данные изъяты>, в связи с чем моча ФИО1 30.10.2024 в 8.00 часов была направлена путем доставки на химико-токсикологическое исследование в Самарский областной наркологический диспансер (ГБУЗ СОКД), что следует из справки № 30 от 30.10.2024 (л.д.80).
Необходимо отметить, что порядок медицинского исследования в АНО «Региональный центр помощи мигрантам» ФИО1 не обжалуется. Требования заявлены к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения незаконным.
По результатам химико-токсикологического исследования № 4666 в ГБУЗ СОКД 31.10.2024 по направлению № 30 от 30.10.2024 АНО «РЦПМ» (АНО «Региональный центр помощи мигрантам»), в моче были обнаружены <данные изъяты>. (л.д.81).
30.10.2024 врач АНО «Региональный центр помощи мигрантам» ФИО3 провел осмотр ФИО1, по результатам которого внес предварительные анализы мочи № 2961 от 30.10.2024, а также после получения подтверждающего анализа мочи № 4666 от 31.10.2024 внес запись об установлении факта употребления наркотических веществ – марихуаны ФИО1 (л.д.82).
Согласно пункта 15 Приказа Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н (ред. от 21.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66070), врач-психиатр-нарколог по результатам проведенного осмотра и химико-токсикологического исследования в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, при подтверждении отсутствия факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача оформляет медицинское заключение N 1.
Утвержденная данным Приказом форма бланка медицинского заключения № 1 не предусматривает выдачу данного заключения при установлении факта употребления освидетельствуемым лицом наркотических средств, поскольку оно выдается только в случае, если установлено отсутствие факта употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов.
Согласно пункта 7 Порядка проведения медицинского освидетельствования (далее – Порядка), медицинское освидетельствование включает следующие медицинские исследования и осмотры врачами-специалистами, в том числе химико-токсикологическое исследование иностранного гражданина или лица без гражданства, достигшего 13 лет.
Пунктами 8-9 Порядка предусмотрено химико-токсикологическое исследование в два этапа: предварительные химико-токсикологические исследования и подтверждающее химико-токсикологическое исследование образца биологического объекта (мочи).
Предварительные химико-токсикологические исследования проводятся на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиазепины, барбитураты и фенциклидин.
Предварительные химико-токсикологические исследования для выявления наличия в организме освидетельствуемого веществ, указанных в абзаце первом настоящего пункта, проводятся иммунохимическими методами, исключающими визуальную оценку результатов предварительных химико-токсикологических исследований, одновременно на все вещества и не позднее двух часов с момента отбора пробы биологического объекта с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов предварительных химико-токсикологических исследований путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой.
По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов подтверждающее химико-токсикологическое исследование не проводится, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящего Порядка.
По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае наличия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов и вне зависимости от их концентрации проводится подтверждающее химико-токсикологическое исследование.
Согласно пункта 10 Порядка, подтверждающее химико-токсикологическое исследование образца биологического объекта (мочи) проводится вне зависимости от результатов предварительного химико-токсикологического исследования в случае выявления в ходе медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом у освидетельствуемого не менее трех из следующих клинических признаков:
1) неадекватность поведения, в том числе сопровождающаяся нарушением общественных норм, демонстративными реакциями, попытками диссимуляции;
2) заторможенность, сонливость или возбуждение;
3) эмоциональная неустойчивость;
4) ускорение или замедление темпа мышления;
5) гиперемия или бледность, мраморность кожных покровов, акроцианоз;
6) инъецированность склер, гиперемия или бледность видимых слизистых;
7) сухость кожных покровов, слизистых или гипергидроз;
8) учащение или замедление дыхания;
9) тахикардия или брадикардия;
10) сужение или расширение зрачков;
11) вялая реакция зрачков на свет;
12) двигательное возбуждение или заторможенность;
13) пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами;
14) неустойчивость в позе Ромберга;
15) ошибки при выполнении координационных проб;
16) тремор век и (или) языка, рук;
17) нарушение речи в виде дизартрии;
18) признаки внутривенного введения средств (веществ), включая следы от инъекций.
Согласно пункта 11 Порядка срок доставки образца биологического объекта (мочи) в медицинскую организацию, проводящую подтверждающее химико-токсикологическое исследование, не должен превышать десяти рабочих дней с момента отбора образца биологического объекта (мочи).
На основании пункта 12 Порядка срок проведения подтверждающего химико-токсикологического исследования не должен превышать трех рабочих дней с момента поступления образца биологического объекта (мочи) в химико-токсикологическую лабораторию.
В силу требований пункта 13 Порядка, результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 27.01.2006 № 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ", и представляются в медицинскую организацию, направившую в химико-токсикологическую лабораторию образец биологического объекта (мочи).
Таким образом, предусмотрен двойной контроль результатов химико-токсикологического исследования образца биологического объекта (мочи). Оснований сомневаться в результатах в данном случае у суда не имеется.
Доводы, что биологический объект (моча) могли быть подменены, что имеется врачебная ошибка в данном случае не обоснованы, материалами дела не подтверждены.
Как пояснил представитель АНО Региональный центр помощи мигрантам» иностранному гражданину выдается баночка для сдачи анализа мочи, данная баночка вскрывается из новой упаковки, иностранный гражданин удаляется с баночкой и уже приносит с готовым анализом, для сдачи анализа предусмотрены туалеты. Административный истец не отрицал, что анализы сдал сам.
Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 08.12.2023 сдавал аналогичный анализ и ему было выдано медицинское заключение об отсутствии факта употребления наркотических средств (л.д.21), а также иные анализы (л.д.18-31), справка об обучении (л.д.17), трудовые договора (л.д.32-39, иные доводы, в данном случае не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку к предмету иска не относятся, в данном случае не имеют значение иные характеризующие ФИО1 данные, так как рассматривается вопрос о законности конкретного решения, соответственно, судом проверяются порядок его вынесения и основания.
Основанием для вынесения решения является результат химико-токсилогического исследования, который не опровергнут.
О результатах химико-токсикологического исследования образца биологического объекта (мочи) в АНО «Региональный центр помощи мигрантам» ФИО1 узнал в тот же день, ничего не мешало ему в этот же день пересдать аналогичные анализы в другой уполномоченной организации, а именно в городской консультативно-диагностической поликлинике №14, которая уполномочена проводить на территории Самарской области медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ на основании Постановления правительства Самарской области №24 от 25.01.2022, либо сдать повторно анализы в этом же учреждении. Услуга химико-токсикологического исследования платная, каких-либо ограничений по количеству сдачи анализов законом не установлено, то есть сдача анализов может производится иностранным гражданином повторно без ограничений.
В судебном заседании обозревался подлинник медицинской карты ФИО1 и каких-либо противоречий между представленной в материалы дела копией и оригиналом судом не обнаружено.
Суду также был представлен на обозрение журнал регистрации результатов химико-токсилогических исследований, в деле имеется копия, из которого следует, что запись о результатах анализа внесена.
Тот факт, что заинтересованное лицо ФИО8 беременна, а также её пояснения, что ФИО1 не употребляет наркотические вещества, доводы, что будут нарушены права ФИО1 на семейную жизнь, в данном случае не имеет значение, поскольку исходя из смысла и содержания правовых норм действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, следует, что иностранный гражданин обязан, а не вправе не употреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, поэтому ответственность за их употребление лежит исключительно на лице, их употребляющем, как и наступление негативных последствий, в данном случае сокращение срока пребывания на территории Российской Федерации.
При этом наступление негативных последствий не является следствием действий сотрудников административных ответчиков, которые находились при исполнении непосредственно своих должностных обязанностей. Судом установлено, что ранее административный истец, заинтересованное лицо и административные ответчики знакомы не были, неприязненных отношений не имели.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регулируется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Длительность проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не освобождает его от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую государственную значимость.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения № 43 от 05.02.2025 не имеется, поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, заместителю начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2, АНО «Региональный центр помощи мигрантам» о признании незаконным решения № 43 от 05.02.2025г. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.
Судья: (подпись)
Копия верна
Судья:
Помощник: