РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2025 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Куличева Р.Б.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-500/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к административному ответчику ДГИ адрес и просит признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес, оформленное письмом от 25.02.2025 № ДГИ-ЭГР-7381-1, об отказе ему в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с корректировкой проекта межевания территории, утвержденной распоряжением Департамента городского имущества адрес от 07.02.2024 № 10087; обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть по существу его обращение от 04.02.2025 № 56403479 (вх. №ДГИ-ЭГР-7381/25) по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с корректировкой проекта межевания территории, утвержденной распоряжением Департамента городского имущества адрес от 07.02.2024 № 10087.
В обоснование административного иска указал, что обратился в ДГИ адрес (далее – Департамент) с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Решением, выраженным в письме от 25.02.2025 № ДГИ-ЭГР-73 81/25-1, Департамент отказал в заключении испрашиваемого соглашения, указав, что образуемый путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в границах красных линий существующей улично-дорожной сети (адрес), относящихся к землям общего пользования, которые в силу запрета, установленного ст. 85 Земельного кодекса РФ, приватизации не подлежат.
Административный истец считает принятое Департаментом решение об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, поскольку земельные участки и земли, участвующие в перераспределении, к территории общего пользования не относятся, красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером ..., на момент обращения в Департамент за перераспределением земельных участков, уже не действовали.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.
В судебном заседании представитель ответчика против иска возражал.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица против иска возражал.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решении, действии (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявлен.
В судебном заседание установлено, что административному истцу ФИО1 в соответствии с проектом межевания территории на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... (запись регистрации права от 07.06.2013 № 77-77-08/061/2013-969), на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 77:08:0001006:3022 по адресу: адрес.
На рассматриваемую территорию распоряжением ДГИ адрес от 07.02.2024 № 10087 утверждена корректировка проекта межевания территории, согласно которой для эксплуатации указанного жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ..., определен единый участок общей площадью 1619 кв.м., подлежащий образованию путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ..., 7... и земель разграниченной собственности.
В соответствии с корректировкой проекта межевания территории, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ..., который расположен в границах красных линий существующей улично-дорожной сети (адрес), являющейся территорией общего пользования.
04.02.2025 административный истец обратился в ДГИ адрес по вопросу подготовки соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, земельный участок 55.
В письме от 25.02.2025 № ДГИ-ЭГР-7381/25-1 ДГИ адрес в предоставлении данной услуги отказал, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах красных линий существующей улично-дорожной сети (адрес), являющейся территорией общего пользования, и в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежит. Также, ДГИ адрес разъяснил ФИО1, что рассмотрение вопроса о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... возможно в случае корректировки красных линий улично-дорожной сети, что относится к компетенции Москомархитектуры.
Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 1-3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети, границы этого земельного участка имеют пересечение с границами улично-дорожной сети, следовательно, земельный участок с кадастровым номером ... перераспределению не подлежит.
Границы участка с кадастровым номером 77:08:0001006:3693, поставленного на кадастровый учет в связи с корректировкой проекта межевания территории, также имеют пересечение с границами улично-дорожной сети.
Согласно п. 11 ст. 1 адрес кодекса РФ, красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе, по красным линиям (подп. 2 п. 2 ст. 34 адрес кодекса РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (подп. 2 п. 2 ст. 43 адрес кодекса РФ).
В соответствии с п. 12 ст. 43 адрес кодекса РФ, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
Согласно п.2.8 Постановления Правительства Москвы от 16.04.2019 № 365-ПП «Об утверждении Порядка ведения сводного плана регулирования использования территории адрес», красные линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые установлены до дня вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, решение о подготовке которой принято до дня ступления в силу указанного Федерального закона, подлежат отображению на сводном плане регулирования использования территории адрес.
Линии градостроительного регулирования отображаются на сводном плане в соответствии с условными обозначениями, устанавливаемыми правовым актом к Москомархитектуры.
Основанием для изменения, отмены линий градостроительного регулирования может являться утвержденная проектно-сметная документация, предусматривающая корректировку действующих линий градостроительного регулирования.
В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес (далее – Москомархитектура), утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес», Москомархитектура является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес, структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.
Таким образом, корректировка красных линий, ограничивающих границы участка улично-дорожной сети, относится к компетенции Москомархитектуры.
Разрешая спор, суд также принимает во внимание, что перераспределение земельных участков и земель осуществляется путем предоставления ДГИ адрес государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.
Разбирательством дела установлено, что административный истец за получением поименованной выше государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке в ДГИ адрес не обращался, следовательно, обжалуемое истцом решение об отказе ему в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, адрес Москвы не принималось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Отсутствующие акты сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц и иных субъектов административных правоотношений повлечь не могут.
Таким образом, оспариваемое административным истцом решение его гражданских прав и охраняемых законом интересов не затрагивает, нарушать их не может, следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2025 г.
Судья: Р.Б. Куличев