?Дело №а-91/2025 КОПИЯ
УИД 59RS0№-45
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерацииг.<адрес> 04 июня 2025 года
Александровский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Пановой Н.А.,
при секретаре ФИО1, с участием административного истца помощника прокурора <адрес> края ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности. В силу статьи 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2. ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной Пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4). Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение». В соответствии с п. 5.17 СП 8.13130 продолжительность тушения пожара принимается - 3 часа. Согласно п, 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 500/0 объема воды на пожаротушение. Согласно п. 10.1. СП 8.13130 перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется. Исходя из п. 10.2. СП 8.13130 объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Согласно п. 10.3 СП 8.13130 расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пунктом 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В соответствии с п. 10.10. СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). Таким образом, приходим к выводу о том, что на территории <адрес> должно быть не менее двух пожарных резервуаров. Объём одного пожарного резервуара рассчитывается путём умножения продолжительности тушения пожара на требуемый расход наружного пожаротушения в населённом пункте VIIВ - 10 800 с х 5 л/с <***> л. Прокуратурой города запрошена информация в администрации Александровского муниципального округа о достаточности количества пожарных гидрантов на территории округа. Из ответа администрации установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте <адрес> отсутствует, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в администрацию Александровского муниципального округа внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ из администрации Александровского муниципального округа получен ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому система водоснабжения в <адрес> не предусматривает установки пожарных гидрантов. При этом указанные обстоятельства нельзя признать обоснованными, п. 2 стати 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрен исчерпывающий перечень источников наружного противопожарного водоснабжения, к ним относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Также, согласно сведениям администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, основанной на сведениях проведенной переписи населения в 2020 году, численность населения <адрес> составляет 66 человек, <адрес> составляет 64 человека. Также, согласно информации отделения по вопросам миграции ОМВД России по Александровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № количество зарегистрированных граждан по месту жительства в <адрес> составляет 48 человек, в <адрес> составляет 191 человек. При таких обстоятельствах следует, что орган местного самоуправления не в полной мере реализует полномочия по обеспечению <адрес>, в том числе <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, что влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес> источниками и системами наружного противопожарного водоснабжения; возложить на администрацию Александровского муниципального округа обязанность обеспечить создание источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> края с соблюдением требований к количеству пожарных резервуаров, установленных п. 10.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с соблюдением требований к расстоянию между источниками наружного противопожарного водоснабжения, установленных п. 10.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала в полном объеме, указав, что до настоящего времени указанные в административном иске нарушения не устранены.
Представители административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, а ранее ФИО5, исполняющая обязанности главы администрации Александровского муниципального округа, возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие со стороны ответчика нарушений пожарной безопасности, также ссылались на отсутствие у органа местного самоуправления такой обязанности, ввиду фактического проживания численности населения в поселках менее 50 человек, также указывали на наличие резервуаров с водой, предназначенных для тушения пожара, в каждом поселке, кроме того, указали об отсутствии в материалах дела сведений о проведенной прокуратурой проверки.
Заинтересованное лицо 8 ОНПР по Губахинскому и Кизеловскому ГО, Александровскому МО УНПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представитель административные требования поддержал, в письменном отзыве указал, что п.10.3 СП 8. предусматривает не менее двух пожарных резервуаров или пожарных водоемов, в том числе в <адрес>.
Заинтересованные лица МУП "Яйва-Водоканал", МУП "Теплоэнергетика" не явились, извещены, об отложении судебного заседания не просили, представили отзывы на административный иск, в котором указано, что МУП «Теплоэнергетика» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, водопроводные сети в <адрес> являются собственностью муниципального образования Александровского муниципального округа, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП, что подтверждается постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, неотъемлемой частью водопроводной сети является накопительная емкость 24 куб.м в <адрес> на перекрестке <адрес>, которая и является источником наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, комплект ключей от которого передан 93 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> по акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-47).
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 218, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 9 части 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Закона о пожарной безопасности).
Статьей 19 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности).
Статьей 62 Технического регламента установлено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
Согласно статье 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 1).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).
В силу п. п. 4.1, 3.6 СП 8.13130.2020 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения, и противопожарные резервуары.
Пунктами 3.6, 4.1 СП 8.13130.2020 предусмотрено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы. Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (п. 4.2 СП 8.13130).
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130).
В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.
Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.3 СП 8.13130). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 СП 8.13130).
В соответствии с п. 10.3 СП 8.1313 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.
В соответствии с п. 10.4 СП 8.1313 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как следует из позиции административного истца, по результатам проверки органами прокуратуры выявлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие, что территории населенных пунктов, указанные в административном иске, не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных ст. 68 Технического регламента, п. 75 Правил противопожарного режима; п. 8.9, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.
В частности, на территории поселков Люзень и Луньевка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем в администрацию Александровского муниципального округа <адрес> внесено представление.
ДД.ММ.ГГГГ из администрации получен ответ на представление, в котором указано о том, что система водоснабжения в <адрес> и <адрес> не предусматривает установки пожарных гидрантов, в <адрес> с целью обеспечения пожарной безопасности функционирует добровольная пожарная дружина, с чем прокурор не согласен, указывая на то, что п.2 ст.62 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем полагает, что администрация бездействует.
Административный ответчик, возражая против заявленных требований указал, что оснований для возложения на администрацию заявленных требований и признания бездействия администрации незаконным не имеется, поскольку в <адрес> и <адрес> число постоянно проживающих жителей не превышает 50 человек, в каждом поселке имеется резервуар с водой, использующийся для тушения пожаров, создана добровольческая пожарная бригада.
Как следует из ответа администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одним из эффективных способов обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах является наличие наружных источников пожарного водоснабжения – пожарных гидрантов или водоемов, при этом необходимым условием является расположение пожарных гидрантов (или искусственных водоемов) на расстоянии не более 200 метров от зданий Проведенный анализ выявил недостаточное обеспечение наружным противопожарным водоснабжением в населенных пунктах округа, в том числе в <адрес> и <адрес> наружное противопожарное водоснабжение отсутствует (л.д.7).
Из ответа администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, перекресток улиц Свободы и Пугачева накопительная емкость 25 куб.м, оборудована клапаном ПК-50, находится на балансе МУП «Теплоэнергетика»; разъезд <адрес>, пер.Северный, 2а, накопительная емкость 4 куб.м, оборудована клапаном ПК-50, находится на балансе МУП «Яйва-Водоканал» (л.д.22).
В подтверждение и обоснование своих доводов об отсутствии бездействия со стороны администрации ответчиком представлены постановление администрации Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено руководителям водоснабжающих организаций Александровского муниципального округа организовать проверку источников наружного противопожарного водоснабжения 2 раза в год, результаты оформлять актами (л.д.28-29), распоряжение администрации Александровского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на хранение добровольной пожарной дружине <адрес> (л.д.33-34)
Также сторона ссылалась на постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комплект ключей от накопительной емкости 24 куб.м в <адрес> на перекрестке <адрес> передан 93 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> (л.д.45-47). Кроме того, указывает, что на территории <адрес> отсутствует закольцованная система водоснабжения, поэтому установка пожарных гидрантов невозможна, также вблизи отсутствуют водоемы. Единственно возможным доступным источником противопожарного водоснабжения являются пожарные резервуары, в <адрес> имеется резервуар, объемом 25 куб.м,
Со своей стороны административный истец ссылается на сведения администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано о численности населения в <адрес> 64 человека на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – 66 человек, а также справку ОМВД по Александровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой численность населения в <адрес> составляет 48 человек, в пожароопасный весенне-летний период количество граждан, проживающих в <адрес>, возрастает, в том числе в связи с прибытием граждан, не имеющих регистрацию.
В последующем суду ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ представлен перечень зарегистрированных лиц в <адрес> 191 человек, в <адрес> 48 человек.
В свою очередь стороной ответчика представлен акт о фактически проживающих лицах в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 46 человек, ссылаясь на то, что данный акт составлен по обходу всех жителей в поселке.
Анализирую представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес> источниками и системами наружного противопожарного водоснабжения; возложить на администрацию Александровского муниципального округа обязанность обеспечить создание источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> края с соблюдением требований к количеству пожарных резервуаров, установленных п. 10.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с соблюдением требований к расстоянию между источниками наружного противопожарного водоснабжения, установленных п. 10.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Действительно, часть 2 ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ предусматривает виды наружного противопожарного водоснабжения: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что, в связи с отсутствием в поселках Люзень и Луньевка закольцованной системы водоснабжения и отсутствие вблизи населенных пунктов водоемов, в связи с чем в данном случае рациональней пользоваться таким видом наружного противопожарного водоснабжения как пожарные резервуары.
В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривается сторонами и заинтересованными лицами, в рассматриваемых поселках имеются резервуары с водой, предназначенные для тушения пожаров.
Вместе с тем, учитывая требования СП 8.13130. Свод правил 8. Расход на наружное пожаротушение в населенном пункте с застройкой зданий высотой не более 2 этажей, должен быть не менее 5л/с, исходя из нормы, предусматривающей продолжительность тушения пожара (3 час) (п.5.17 СП 8.), объем в резервуаре должен быть не менее <***> л (10800 с х5 л/с), тогда как по представленным сведения объем резервуара в <адрес> 25 куб.м, в <адрес> - 4 куб.м, что ниже показателей норм действующего законодательства в области обеспечения населения пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, довод стороны административного ответчика о выполнении требований действующего законодательства по обеспечению населения наружным противопожарным водоснабжением не является состоятельным.
Вместе с тем, суд полагает, что требования в части нарушения ответчиком указанных норм в отношении поселка Люзень не является обоснованным, поскольку исходя из представленных суду сведений ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ, а именно данные сведения суд принимает во внимание, поскольку они представлены на основании данных о зарегистрированных лицам, при этом довод о том, что необходимо исходить из фактически проживающих в поселке лиц, судом не принимается во внимание, поскольку зарегистрированный по месту жительства гражданин имеет право в любой момент вернуть в жилое помещение по месту регистрации. Поскольку в поселке Люзень зарегистрировано менее 50 человек (в <адрес> 161 лицо), оснований для признания бездействия органа местного самоуправления и возложения обязанности по поселку Люзень не имеется, в удовлетворении данной части следует отказать.
Рассматривая вопрос о наличии бездействия административного ответчика в непринятии мер по обеспечению <адрес> наружным противопожарным водоснабжением суд принимает во внимание представленные постановление администрации Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено руководителям водоснабжающих организаций Александровского муниципального округа организовать проверку источников наружного противопожарного водоснабжения 2 раза в год, результаты оформлять актами (л.д.28-29), распоряжение администрации Александровского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на хранение добровольной пожарной дружине <адрес>, постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комплект ключей от накопительной емкости 24 куб.м в <адрес> на перекрестке <адрес> передан 93 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес>, которые в совокупности могут свидетельствовать о бездействии органа местного самоуправления, в связи с чем в удовлетворении данных требований административному истцу следует отказать.
Вместе с тем, поскольку в ходе судебного заседания установлен факт нарушения требований норм пожарной безопасности в части несоответствия требованиям, предъявляемым к характеристикам пожарных резервуаров в <адрес>, где население составляет 161 человек, суд полагает, с учетом мнения стороны администрации, имеющей право на альтернативный выбор источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом имеющихся на территории данных населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения, указывающей об отсутствии возможности использовать в поселке Луньевка иные виды наружного противопожарного водоснабжения, кроме пожарного резервуара, учитывая, что суд вправе самостоятельно указывать при рассмотрении дела способ восстановления прав неопределенного круга лиц, проживающих и зарегистрированных в поселке Луньевка, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в виде пожарных резервуаров в <адрес> края в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом предложенный административным истцом срок для исполнения возложенной судом обязанности суд полагает достаточным и реальным, суд не находит оснований для установления иного срока исполнения административным ответчиком обязанности.
Довод административного ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по осуществлению мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности опровергается положениями ст.19 Закона о пожарной безопасности. Также не имеет правового значения довод ответчика о том, что фактически прокурором проверка не проводилась, поскольку именно прокурором как административным истцом представлены доказательства наличия выявленных административным ответчиком требований пожарной безопасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил
административные исковые требования прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес> удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>), ОГРН <***>) обязанность обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в виде пожарных резервуаров в <адрес> края в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении сообщить Александровскому городскому суду <адрес>.
В удовлетворении остальной части - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Александровский городской суд <адрес>.
Председательствующий подпись Н.А.Панова
Мотивированное решение составлено 03.07.2025
Копия верна. Судья