РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень, 23 апреля 2025 года Дело № 2а-3341/2025

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Муллашинского муниципального образования к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил :

Администрация Муллашинского муниципального образования (далее также - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ; освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Муллашинского муниципального образования исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, данное постановление вынесено в связи с не исполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Сообщает, что в целях исполнения решения Тюменского районного суда Тюменской области, которым на Администрацию возложена обязанность совершить действия по оформлению права муниципальной собственности в отношении земельного участка под существующим кладбищем, Администрацией внесено предложение в Думу Муллашинского муниципального образования при формировании бюджета на 2024 год заложить финансовые средства на перевод земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иной категории в целях дальнейшего оформления права собственности на земельный участок. Думой Муллашинского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, согласно которому в бюджет заложена сумма в размере 100 000 рублей на перевод земельного участка в другую категорию. Поскольку истец исполнил все необходимые действия для исполнения исполнительного документа, считает оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Тюменского района.

Представитель административного истца Администрации Муллашинского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Тюменского района ФИО3 в судебном заседании полагал возможным освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Тюменской области возбуждено исполнительное производство №. Предметом исполнения является возложение на Администрацию Муллашинского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности совершить действия по оформлению права муниципальной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), площадью 1, 6487 га, под существующим кладбищем.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Статья 112 Федерального закона устанавливает, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статья 64 указанного Федерального закона предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ст. 105 данного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Административный истец в обоснование заявленных требований об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора ссылается на исполнение решения суда в полном объеме.

Вместе с тем, совершенных административным истцом действий по внесению предложения в Думу Муллашинского муниципального образования при формировании бюджета на 2024 год заложить финансовые средства на перевод земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иной категории недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме, право муниципальной собственности на земельный участок Администрацией не оформлено.

Таким образом, в удовлетворении требований Администрации Муллашинского муниципального образования об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора надлежит отказать.

В пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательств (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Как усматривается из решения Тюменского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>), площадью 1, 6487 га, в отношении которого необходимо оформить право муниципальной собственности, отнесен к категории земель лесного фонда.

При этом в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, следовательно, для оформления права муниципальной собственности требуется перевод данного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию установлен Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Так, к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию прилагаются в том числе выписка из государственного лесного реестра в отношении земельного участка, содержащая информацию, предоставляемую в обязательном порядке; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; документы об отсутствии на испрашиваемом к переводу земельном участке полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащие сведения о кадастровом номере такого участка, и разрешение на застройку земельного участка, находящегося на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в случае наличия полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащее сведения о кадастровом номере такого участка, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим соответствующую государственную услугу; в случаях, предусмотренных федеральными законами, документы, удостоверяющие соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации, связанной с использованием земельного участка для испрашиваемых целей; документы о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке, содержащие сведения о местоположении такого участка, а также иные документы.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, Главой Муллашинского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ внесено предложение в Думу Муллашинского муниципального образования при формировании бюджета Муллашинского муниципального образования на 2024 год, заложить финансовые средства в размере 100 000 руб. на перевод земельного участка из категории: земли лесного фонда и иные категории под расположения кладбища в целях дальнейшего оформления права собственности земельного участка расположенного по адресу: <адрес>), площадью 1,6487 га, под существующим кладбищем.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Муллашинского муниципального образования принято решение № «О бюджете Муллашинского муниципального образования на плановый период 2024 года», согласно которому заложены финансовые средства в размере 100 000 руб. на перевод земельного участка из категории: земли лесного фонда и иные категории под расположения кладбища для дальнейшего оформления права собственности Муллашинского муниципального образования.

Кроме того, Администрацией Муллашинского муниципального образования в целях подготовки пакета документов для подачи ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию заключены договоры возмездного оказания услуг с ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии Тюменской области» от ДД.ММ.ГГГГ на исследование проб почвы, с ООО «ППУ в Тюмени» от ДД.ММ.ГГГГ на проведение радиационного контроля и измерения показателей физических факторов, получено гидрологическое заключение ГБУ ТО «НПЦ «Тюменьгеомониторинг» о возможности размещения кладбища на земельном участке.

Учитывая вышеизложенное, объем необходимых документов для перевода земельного участка из одной категории в другую, сроков рассмотрения такого ходатайства, сроки, необходимые для выделения бюджетных средств, административный истец Администрация Муллашинского муниципального образования не имела возможности исполнить требования исполнительных документов в установленный срок.

Учитывая фактические обстоятельства дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля административного истца, следовательно оснований для применения к нему санкций в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Муллашинского муниципального образования к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Муллашинского муниципального образования от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течениемесяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачиапелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года.

Судья А.О. Тимофеева