Решение по делу № 2-4-91/2022 от 15.07.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2-4-91/2022

УИД № 69RS0002-05-2022-000150-42

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2022 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» об обязании финансировать и устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях больницы

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» (далее – Сандовская ЦРБ) об обязании финансировать и устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях больницы Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в Сандовской ЦРБ, требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в помещениях больницы. Ссылаясь на нормы ст. 34, 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» (далее по тексту ППР) которые устанавливают порядок содержания организаций в целях обеспечения пожарной безопасности, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указал, что 31.03.2022 прокуратурой района в адрес ГБУЗ Сандовская ЦРБ» вносилось представление, которое рассмотрено и частично удовлетворено, однако нарушения устранены не в полном объеме. Также виновное должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В ходе проведенной прокуратурой района совместно с представителем отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области 08.06.2022 проверки, установлено, что по адресу <...> в здании ЦРБ выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в помещениях поликлиники в нарушение п. 16 (ж) ППР в РФ на путях эвакуации допускается размещение горючих предметов препятствующих свободной эвакуации людей (2 этаж), в нарушение п. 35 (а) ППР в РФ опущено эксплуатирование электропроводов с видимыми нарушениями изоляции: кабинеты № 20, 31, 19, 35, 2, в нарушение п. 15 ППР в РФ руководителем организации не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами: кабинет №11, в нарушение п. 35 (з) ППР в РФ опущено прокладывание электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 4, по деревянному напольному покрытию). В помещениях педиатрии в нарушение п. 54 ППР в РФ СП 484.1311500.2020 п. 6.6.27 допущена установка ИПР на высоте менее 1,5 м от уровня пола. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р-12.2.143-2009: в полиативном отделении, Основание: ст. 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Хирургия в нарушение п. 54 ППР в РФ отсутствуют извещатели пожарные (помещение перед столовой, помещение для осмотра). Отделение терапии в нарушение п. 54 ППР в РФ система оповещения и управления эвакуацией людей не работает (крыло физиотерапии). Несмотря на данные обстоятельства, администрацией ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не принято должных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в помещениях больницы.

Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности непосредственно затрагивают права и законные интересы, как проходящих лечение граждан, (в отделении поллиативной помощи проходят лечение 8 человек, 2-е из них лежачие больные) работников ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», так и иных лиц, которые по тем или иным причинам могут находиться в здании больницы, численность которых невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При этом всякое промедление в устранении нарушений требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Сандовская ЦБР» существенно повышает вероятность возникновения соответствующей опасности, что при условии возникновения пожара может повлечь за собой вред имуществу и здоровью граждан. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проходящих лечение в стационаре, проживающих в отделении поллиативной помощи ГБУЗ «Сандовская ЦРБ».

Данные нарушения являются следствием бездействия администрации ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не соблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, которые продолжают иметь место быть и в настоящее время, что является недопустимым.

ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» согласно Устава является государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением (п.п. 3 Устава ЦРБ).

В соответствии с п. 1 Устава ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» учредителем ГБУЗ Тверской области является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Учредитель), орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с п. 19 Устава больницы источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: 1) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; 2) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; 3) субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг; 4) субсидии на иные цели; 5) иные источники в соответствии с законодательством.

Государственные задания для Учреждения формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Учитывая требования, в качестве ответчика в деле привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в ГБУЗ "Сандовская ЦРБ" в течение 2х месяцев со дня вынесения решения суда. Обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» в течение 3х месяцев с даты финансирования в помещениях больницы по адресу: <...> течение 3 месяцев с даты финансирования организовать следующие работы: исключить размещение горючих предметов, препятствующих свободной эвакуации людей (2й этаж) на путях эвакуации; исключить эксплуатирование светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией: кабинет терапевта, кабинеты № 20, 31, 19, 35, 2; обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверствий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (кабинет № 11); исключить прокладывание электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 4, деревянному напольному покрытию); исключить расположение ИПР на высоте менее 1,5 м. от уровня пола; план эвакуации привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009; установить пожарные извещатели в помещении перед столовой, а также в помещении для осмотра.

В судебном заседании помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А., поддержал требования, уточнила их в части указания конкретных мероприятий которые необходимо финансировать, а так же указания конкретных помещений больницы и просила: обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение двух месяцев со дня вынесения решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в ГБУЗ "Сандовская ЦРБ" в помещениях больницы по адресу: <...>, а именно: по обеспечению работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (кабинет № 11 здание поликлиники); по исключению прокладывания электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 14, деревянному напольному покрытию здание поликлиники); по исключению расположения ИПР на высоте менее 1,5 м. от уровня пола (помещения педиатрии); по приведению плана эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009 (паллиативное отделение); по установке пожарных извещателей в помещении перед столовой, а также в помещении для осмотра - хирургия). Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в течение 3 месяцев с даты финансирования в помещениях больницы по адресу: <...> организовать следующие работы: исключить размещение горючих предметов, препятствующих свободной эвакуации людей (2й этаж) на путях эвакуации (здание поликлиники); исключить эксплуатирование светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией: кабинет терапевта, кабинеты № 20, 31, 19, 35, 2 (здание поликлиники); провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (кабинет № 11 здание поликлиники); провести работы по исключению прокладывания электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 14, деревянному напольному покрытию здание поликлиники); провести работы по исключению расположения ИПР на высоте менее 1,5 м. от уровня пола (помещения педиатрии); привести план эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009 (паллиативное отделение); провести работы по установке пожарных извещателей в помещении перед столовой, а также в помещении для осмотра - хирургия).

Представитель ответчика ГБУЗ "Сандовская ЦРБ" – исполняющий обязанности главного врача ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала полностью. Пояснила, что действительно имеются нарушения противопожарной безопасности в указанных помещениях больницы, которые будут устранены.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, возражений не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, учитывая отсутствие возражений ответчиков, приходит к следующему.

Статьями 2, 20, 45 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожаров.

Данное право корреспондирует к установленной ст. 37 этого же Федерального закона обязанности руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со статьями 1, 3, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» (далее ППР в РФ) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из п.15 ППР в РФ следует что, руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Пунктом 16 (ж) ППР в РФ на объектах защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

Запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку (п.35 а, ч ППР в РФ).

Согласно п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020 извещатель пожарный ручной (ИПР) следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 ± 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

Из сообщения ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам от 08.06.2022 №76 следует, что при проверке объекта ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» выявлены нарушения п. 15, 16 (ж), 35 (а, з), 54 ППР в РФ.

Актом совместной проверки прокуратуры Сандовского района с представителем ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» от 08.06.2022 установлены следующие нарушения в помещениях больницы: в помещениях поликлиники в нарушение п. 16 (ж) ППР в РФ на путях эвакуации допускается размещение горючих предметов препятствующих свободной эвакуации людей (2 этаж), в нарушение п. 35 (а) ППР в РФ опущено эксплуатирование электропроводов с видимыми нарушениями изоляции: кабинеты № 20, 31, 19, 35, 2, в нарушение п. 15 ППР в РФ руководителем организации не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами: кабинет №11, в нарушение п. 35 (з) ППР в РФ опущено прокладывание электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 4, по деревянному напольному покрытию). В помещениях педиатрии в нарушение п. 54 ППР в РФ СП 484.1311500.2020 п. 6.6.27 допущена установка ИПР на высоте менее 1,5 м от уровня пола. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р-12.2.143-2009: в полиативном отделении, Основание: ст. 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Хирургия в нарушение п. 54 ППР в РФ отсутствуют извещатели пожарные (помещение перед столовой, помещение для осмотра). Отделение терапии в нарушение п. 54 ППР в РФ система оповещения и управления эвакуацией людей не работает (крыло физиотерапии). Несмотря на данные обстоятельства, администрацией ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не принято должных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в помещениях больницы.

Прокуратурой района 31.03.2022 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующего хозяйством ГБУЗ «Сандовская ЦРБ».

Постановлением государственного инспектора ОНД и ПР Весьегонского, Сандовского, Молоковского районов Тверской области по пожарному надзору от 31.03.2022 №5 – должностное лицо заведующий хозяйством ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

31.03.2022 прокурором Сандовского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства ГБУЗ «Сандовская ЦРБ».

Из представленных документов следует что выявленные недостатки в области противопожарной безопасности в здании больницы расположенном по адресу: <...> не устранены. Наличие нарушений данных норм пожарной безопасности в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц находящихся в помещениях больницы. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности непосредственно затрагивают права и законные интересы, работников больницы, лиц, посещающих объект здравоохранения, а также лиц, находящихся в паллиативном отделении, так и иных лиц, которые по тем или иным причинам могут находиться в здании больницы, численность которых невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При этом всякое промедление в устранении нарушений требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» существенно повышает вероятность возникновения соответствующей опасности, что при условии возникновения пожара может повлечь за собой вред имуществу и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено, данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности предусмотренной ППР в РФ, в связи с чем требования прокурора к ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава следует, что ГБУЗ Сандовская ЦРБ является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области. Учредителями являются Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности. Государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 28 Устава).

Согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 года № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области (п. 1). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (п. 5). Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14).

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области, как главному распорядителя бюджетных средств, получателю бюджетных средств, для обеспечения финансирования и к ГБУЗ Сандовская ЦРБ, как к государственному бюджетному учреждению, которому имущество передано на праве оперативного управления. Непринятие ответчиками мер к устранению нарушений пожарной безопасности в помещениях больницы создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении граждан, способствует снижению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения по финансированию в течение 2 месяцев со дня вынесения решения суда, а по приведению в соответствие с нормами ППР в РФ и проведению необходимых работ ГБУЗ Сандовская ЦРБ в течение 3 месяцев с даты финансирования работ. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиками не представлено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – по финансированию и выполнению работ который в общей сложности составляет 5 месяцев, разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, на основании п.п.3 п.1 ст.333-19, п.п.8 п.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ Сандовская ЦРБ.

На основании изложенного, в связи с обращением прокурора с иском в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, с ответчика ГБУЗ Сандовская ЦРБ в доход бюджета Сандовского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования к Министерству здравоохранения Тверской области и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» - удовлетворить.

обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение двух месяцев со дня вынесения решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в ГБУЗ "Сандовская ЦРБ" в помещениях больницы по адресу: <...>, а именно:

- по обеспечению работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (кабинет № 11 здание поликлиники);

- по исключению прокладывания электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 14, деревянному напольному покрытию здание поликлиники); - по исключению расположения ИПР на высоте менее 1,5 м. от уровня пола (помещения педиатрии);

- по приведению плана эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009 (паллиативное отделение);

- по установке пожарных извещателей в помещении перед столовой, а также в помещении для осмотра - хирургия).

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в течение 3 месяцев с даты финансирования в помещениях больницы по адресу: <...> организовать следующие работы:

- исключить размещение горючих предметов, препятствующих свободной эвакуации людей (2й этаж) на путях эвакуации (здание поликлиники);

- исключить эксплуатирование светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией: кабинет терапевта, кабинеты № 20, 31, 19, 35, 2 (здание поликлиники);

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (кабинет № 11 здание поликлиники);

- провести работы по исключению прокладывания электрической проводки по горючему основанию (кабинет № 14, деревянному напольному покрытию здание поликлиники);

- провести работы по исключению расположения ИПР на высоте менее 1,5 м. от уровня пола (помещения педиатрии);

- привести план эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009 (паллиативное отделение);

- провести работы по установке пожарных извещателей в помещении перед столовой, а также в помещении для осмотра - хирургия).

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение суда в окончательной форме принято 21.07.2022.

Судья Е.А. Шишова

Дело № 2-4-91/2022

УИД № 69RS0002-05-2022-000150-42

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2022 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» - ФИО1,

установил:

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

- по приведению плана эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009 (паллиативное отделение);

- по установке пожарных извещателей в помещении перед столовой, а также в помещении для осмотра - хирургия).

- провести работы по исключению расположения ИПР на высоте менее 1,5 м. от уровня пола (помещения педиатрии);

- привести план эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТ Р-12.2143-2009 (паллиативное отделение);

Судья Е.А. Шишова

Решение суда в окончательной форме принято 21.07.2022.

Судья Е.А. Шишова

1версия для печати