Дело № 2а-20/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Бондаревой А.С.,

с участием представителей административного истца -помощников Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А., ФИО1,

представителей административного ответчика МУП «Городские тепловые сети» МО «Город Курчатов» ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации г. Курчатова ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах РФ, к МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском с учетом уточнения в защиту интересов РФ к МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» (далее - МУП «ГТС») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. МУП «ГТС» отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Численность работников МУП «ГТС» по штатному расписанию, как в мирное время, так и в военное составляет 364 человека, фактическая численность 286 человек, наибольшая работающая смена в мирное время составляет 273 человека, наименьшая – 33 человека; наибольшая работающая смена в военное время -101 человек, наименьшая – 33 человека. Финансовые средства на создание защитного сооружения в МУП «ГТС» не запланированы. 23.05.2022 года Курчатовским межрайонным прокурором административному ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, однако до настоящего времени учреждением не принят комплекс мер, направленных на создание защитного сооружения гражданской обороны, что исключает возможность укрытия в нем граждан (работников) в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь ставит под угрозу выполнение предприятием своих функций. В связи с чем, просит суд признать незаконными бездействие МУП «ГТС» в части отсутствия созданного защитного сооружения гражданской обороны – убежища для набольшей работающей смены организации и обязать административного ответчика в течение 20 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать защитное сооружение гражданской обороны – убежище в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014. «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, необходимое для организации, которой присвоена категория по гражданской обороны с радиусом сбора укрываемых не превышающий 1 000 метров.

В судебном заседании помощники Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А., ФИО1 исковые требования административного иска с учетом уточнения поддержали по изложенным в нем основаниям, пояснив, что административный ответчик отнесен ко второй категории по гражданской обороне, однако в полном объеме не предпринял действий по созданию защитного сооружения гражданской обороны – убежища для наибольшей работающей смены организации. Здание, часть которого по договору аренды от 24.10.2022г. была передана административному ответчику, продается, о чем размещена информация в интернете, в связи с чем отсутствуют гарантии, что в период необходимости оно не будет продано. Кроме того, договором аренды предусмотрена простая процедура его расторжения. Также в вынесенном МУП «ГТС» предостережении было указано на необходимость Организации именно создать убежище.

Представители административного ответчика МУП «ГТС» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что со стороны административного ответчика не имеется бездействия по выполнению мероприятий по гражданской обороне. МУП «ГТС», исходя из своих возможностей и финансового обеспечения, принимает меры к созданию защитного сооружения гражданской обороны – убежища. Их учреждение было отнесено ко второй категории по гражданской обороне. Работники наибольшей работающей смены МУП «ГТС», учитывая специфику деятельности предприятия, рассредоточены по всей территории г. Курчатова и за его пределами. Ориентировочная сметная стоимость строительства одного убежища на 50 человек составляет 15 000 000 рублей, в связи с чем требования административного истца к МУП «ГТС» ни в техническом, ни в финансовом отношении не выполнимы, просили в иске отказать. Кроме того указали, что на данный момент защитное сооружение гражданской обороны – убежище создано, может быть использовано МУП «ГТС» путем заключения договора аренды с балансодержателем, то есть с ПАО «Ростелеком».

Представитель заинтересованного лица администрации г. Курчатова Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении иска, поскольку отсутствует предмет иска. Представленная ПАО «Ростелеком» административному ответчику во временное пользование по договору аренды часть нежилого помещения, подвал – бомбоубежище соответствует всем требованиям, используется МУП «ГТС» на праве аренды, в связи с чем фактически требования являются исполненными.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что МУП «ГТС» относится к категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Подразделения МУП «ГТС», находящиеся на территории г. Курчатова, расположены в зоне возможного радиоактивного загрязнения в случае возможной аварии на Курской атомной станции. Для защиты укрываемых, а именно для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории г. Курчатова, отнесенной к группе по гражданской обороне МУП «ГТС» в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно - химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах должны иметь (создавать) защитное сооружение типа убежище.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02. 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу ч. 2, 3, 4 «Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 года № 804 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Согласно п.п. 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

В судебном заседании установлено, что МУП «ГТС» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации г. Курчатова Курской области от 23.12.2013 г. № 1886, является муниципальным унитарным предприятием «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов»

Учредителем предприятия является администрация г. Курчатова Курской области, собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Город Курчатов» Курской области (п.1.2 Устава).

Согласно п.2.2. Устава, Предприятие имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, печать установленного образца, содержащую его полное наименование и указание на его место нахождения, бланки со своим фирменным наименованием, может иметь зарегистрированный в установленном порядке товарный знак (знак обслуживания), выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством, заключать хозяйственные договоры.

Целью создания предприятия является бесперебойное оказание потребителям услуг по отоплению и горячему водоснабжению, обеспечение населения, предприятий и организаций города Курчатова питьевой водой, прием, водоотведение и очистка сточных вод (п.3.1 Устава).

Согласно сообщению комитета региональной безопасности Курской области от 07.12.2022 года № 03.4-01-01-19/6159 в соответствии с Перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденным Губернатором Курской области 31.03.2022 года, МУП «Городские тепловые сети» «Город Курчатов» отнесено к категории по гражданской обороне. Указанная информация доведена до главы г. Курчатова Курской области 08.04.2022 года. В соотвествии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. №1309 №О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в МУП «Городские тепловые сети» «Город Курчатов» должно быть создано убежище.

Согласно сообщения администрации г. Курчатова, выписке из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, МУП «ГТС», расположенное по адресу: <...>, отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время.

Как следует из информации МУП «ГТС», численность работников МУП «ГТС» по штатному расписанию в мирное время составляет 364 человека, в военное время 364 человека, наибольшая работающая смена в мирное время составляет 273 человека, наименьшая – 33 человека; наибольшая работающая смена в военное время 101 человек, наименьшая 33 человека.

23.05.2022г. Курчатовский межрайонный прокурор вынес и.о. директора МУП «ГТС» предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства в сфере гражданской обороны.

23.05.2022г. и.о. директора МУП «ГТС» обратился к главе города Курчатова Курской области по вопросу включения в план инженерно-технических мероприятий гражданской обороны на 2023 год создание убежища для работников МУП «ГТС» в связи с отсутствием на учете МУП «ГТС» убежища гражданской обороны.

16.08.2022г. и.о. директора МУП «ГТС» обратился к главе города Курчатова Курской области по вопросу передачи в хозяйственное ведение МУП «ГТС» МО «Город Курчатов» объекта недвижимости «Здание центральных мастерских с подвалом» в целях исполнения предостережения о недопустимости нарушения закона Курчатовской межрайонной прокуратуры для создания объекта гражданской обороны.

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова от 22.08.2022г. №96 на основании постановления администрации г. Курчатова Курской области от 22.08.2022г. №1214, за МУП «ГТС» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество - Здание центральных мастерских с подвалом, расположенное по адресу: Курская область, г. Курчатов, Коммунально-складская зона, площадью 130,90 кв.м.

24.10.2022г. между ПАО «Ростелеком» (Арендодатель) и МУП «Городские тепловые сети» «Город Курчатов» (Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества №46/549, согласно п.1.1 которого Арендодатель передает Арендатору во временное пользование часть нежилого помещения, подвал – бомбоубежище, общей площадью 107,62 кв.м.

Согласно п.п. 4.1, 4.5 указанного договора аренды договор вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до 31.08.2023 года включительно. Договор может быть расторгнут по инициативе Арендодателя в одностороннем внесудебном порядке в любой момент при условии отправки соответствующего письменного уведомления Арендатору за 60 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора.

21.11.2022г. МУП «ГТС» обратилось в ООО «КУРСКСТРОЙПРОЕКТ» по вопросу предоставления коммерческого предложения на обследование здания мастерских с подвалом с целью разработки проекта реконструкции помещения на возможное создание убежища.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что после отнесения МУП «ГТС» к категории по гражданской обороне, административный ответчик в полном объеме мер к созданию защитного сооружения гражданской обороны убежища не принял.

Принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе, убежищ, направлено на исполнение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

То обстоятельство, что между ПАО «Ростелеком» и МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно которому МУП «ГТС» во временное пользование была передана часть нежилого помещения, подвал – бомбоубежище, не освобождает МУП «ГТС» от обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны – убежища. Кроме того, переданное в пользование административного ответчика нежилое помещение не находится во владении МУП «ГТС».

С учетом профиля деятельности МУП «ГТС», количества одновременно пребывающих работников наличие убежища является необходимым.

Выполнение МУП «Городские тепловые сети» «Город Курчатов» возложенной на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, в том числе, отсутствия финансирования.

Сведений об исключении в настоящее время МУП «ГТС» в установленном порядке из числа организаций, обязанных иметь защитные сооружения гражданской обороны, в суд не представлено.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что МУП «ГТС» не были осуществлены в полном объеме действия по созданию защитного сооружения гражданской обороны – убежища.

Таким образом, со стороны МУП «ГТС» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии в полном объеме мер к созданию защитного сооружения гражданской обороны. В связи с чем, требования прокурора с учетом уточнения следует удовлетворить.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 20 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленное в интересах РФ, к МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», которому присвоена категория по гражданской обороне, в части отсутствия созданного защитного сооружения гражданской обороны – убежища для наибольшей работающей смены организации.

Обязать МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», расположенное по адресу: <...> в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать защитное сооружение гражданской обороны – убежище в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014. «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СниП II-11-77, необходимое для организации, которой присвоена категория по гражданской обороне с радиусом сбора укрываемых не превышающим 1 000 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2023 года.

Судья Ю.И.Филипповская