63RS0007-01-2022-003401-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
07 декабря 2022 г. <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2783/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, А.Х. А. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и А.Х.А. обратились в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью 1 050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было получено Постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Административные истца считая, что решением администрации нарушаются их права, просят признать Постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов незаконным. Обязать Администрацию муниципального района <адрес> возобновить работу по рассмотрению заявления административных истцов.
Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать. Ранее пояснил, что основаниями отказа в предоставлении земельного участка явились те обстоятельства, что с заявлением обратилось лицо, которое не в праве приобретать земельный участок. Кроме того, заявитель обратился за уже сформированным земельным участком, предоставление которого может затронуть права иных лиц. Информация о том, что этот земельный участок ранее предоставлялся иному лицу, в администрации отсутствует.
Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором решение оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Согласно абзаца «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО4 и А.Х.А. обратились к главе муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым номером № в общую совместную собственность бесплатно (молодая семья), для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления указаны пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 3 (а) пункт 3 статьи <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле».
К заявлению были приложены: копия свидетельства о заключении брака, копии паспортов ФИО1, А.Х.А..
Постановлением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, А.Х.А. было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, а так же в заявлении не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Основанием для отказа явился пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из содержания оспариваемого постановления и пояснений представителя администрации муниципального района <адрес> следует, что основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось в том числе, то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, а также то, что предоставление уже сформированного земельного участка административным истцам может затронуть права третьих лиц, которым этот участок ранее предоставлялся.
Закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Ясность в формулировках оснований отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность, так же как и закрытый перечень этих оснований, выступает гарантом соблюдения права лиц на обладание землей на праве частной собственности и защищает их от произвольного усмотрения государственных органов и органов местного самоуправления. Между тем для понимания содержания ряда оснований отказа, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, требуется обращение как к положениям Земельного кодекса РФ, которые, в свою очередь, также требуют толкования, так и к нормативным правовым актам совершенно разнопланового характера и содержания.
В данном случае постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области в должной мере не мотивировано, конкретное основание, в связи с которым заявители не имеют право на предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно не конкретизировано, в нарушение требований статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
При этом требования абзаца «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» в данном случае административными истцами соблюдены, одному из супругов менее 35 лет, оба зарегистрированы на территории муниципального района Самарской области, право на приобретение земельного участка не использовано, что следует из ответа Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района.
Кроме того, представитель администрации ссылается на то, что поскольку указанный земельный участок является сформированным, а сведения о его формировании отсутствуют, то указанные обстоятельства могут затрагивать права третьих лиц.
По общему правилу, право собственности на земельные участки возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером 63:17:2405004:45, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 1050 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Постановлением Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку с кадастровым номером № был присвоен почтовый адрес: <адрес> (ранее <адрес>
Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> следует, что правообладателями на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> являлись: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кировец»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Галактика». Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен по заявке о постановке на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и плана границ земельного участка.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-35363/2012 из незаконного владения ООО «Галактика» был истребован в том числе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок было прекращено. Решение вступило в законную силу.
Из ответа Управления Росреестра по <адрес> следует, что согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – отсутствует.
Согласно ответу Архивного отдела Администрации муниципального района <адрес>, схема отвода или иной графический материал земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на хранение не поступали.
Таким образом, поскольку в настоящее время право собственности на испрашиваемый земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, администрацией муниципального района <адрес> не представлено надлежащих доказательств того, что испрашиваемый принадлежит на праве собственности кому-либо, следовательно доводы административного ответчика о том, что в данном случае предоставление земельного участка затронет права третьих лиц, не могут быть приняты во внимание.
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушено право административных истцов на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административными истцами постановления не соответствует указанным выше нормам земельного законодательства Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и материалы от 07.10.2021г. вх. №-ф.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.
Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, А.Х. А. о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №-ф.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.