Дело №а-3097/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит суд признать решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050501:1154, площадью 1 213 кв.м, находящегося по адресу: местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г. о. Солнечногорск, д. Новая, земельный участок №, расположенный в южной части кадастрового квартала 50:09:0050501, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Договор переуступки прав и обязанностей зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в органах Росреестра. Договор передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.о. Солнечногорск Московской области направлено уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ Причиной отказа послужило нарушение условий договора аренды земельного участка, выразившееся в несогласовании данной переуступки по краткосрочному договору аренды с арендодателем - органом местного самоуправления и Министерством имущества Московской области. Указанное решение было обжаловано в Министерство имущественных отношений Московской области. В ответе Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано Министерством и является законным и обоснованным. Истец данные отказы считает незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении административных исковых требований. Пояснил суду, что он приобрел спорный земельный участок по договору уступки прав и обязанностей для строительства жилого дома в 2021 г., но договор аренды требовал продления, так как возвести дом в течение срока действия договора аренды не представлялось возможным. В настоящее время на участке им никаких строений не возведено. О том, что при переуступке прав по договору краткосрочной аренды необходимо согласие арендодателя, он не знал, поскольку знаниями в области права не обладает.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г. о. Солнечногорск Московской области ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме. В обоснование своей правовой позиции указала, что отказ в предоставлении государственной услуги был законным, так как первоначальный договор аренды, заключенный с ФИО6, являлся краткосрочным. Переуступка требования по договору аренды в данном случае требует согласия собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания дела извещен.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области заключен договор N 286/19-А аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050501:1154, площадью 1 213 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/пос Соколовское, д. Новая, участок №, расположенный в южной части кадастрового квартала 50:09:0050501.

Вышеуказанный договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии на основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО6 ФИО2 были переданы все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды.

В Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области и Комитет по управлению имуществом были направлены уведомления о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине нарушения условий договора аренды земельного участка – переуступка права аренды по краткосрочному договору аренды земельного участка не согласована с арендодателем и Министерством имущественных отношений Московской области.

Решением Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине нарушения условий договора аренды земельного участка – переуступка права аренды по краткосрочному договору аренды земельного участка не согласована с арендодателем и Министерством имущественных отношений Московской области.

В качестве дополнительной информации в решении указано, что оно подготовлено на основании п. 278 сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, однако при его заключении сторонами не было учтено следующее.

Пунктом 5 ст. 22 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 указанной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

При этом суд принимает во внимание, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.

Как следует из материалов дела, такого согласия арендодатель в лице органа местного самоуправления арендатору земельного участка – ФИО6 не давал. Суд исходит из того, что в силу закона договор о переуступке прав и обязанностей по краткосрочному договору аренды земельного участка (на срок менее 5 лет), может быть заключен только с согласия арендодателя, в данном случае договор уступки противоречит существу законодательного регулирования обязательств арендаторов, в связи с чем является ничтожным.

Статьей 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (подпункт 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51).

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров аренды земельных участков установлен распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений».

Следовательно, решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду орган местного самоуправления муниципального района может принять при наличии согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Материалами дела подтверждено, что отказ в предоставлении государственной услуги был согласован в Министерстве имущественных отношений Московской области.

В соответствии с пунктом 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных полномочий.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по административному делу не установлена.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца в части признания незаконным решения Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Относительно требований административного истца об обязании органа местного самоуправления в срок, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу направить в его адрес со стороны Администрации г. о. Солнечногорск Московской области три подписанных экземпляра дополнительных соглашений к договору передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, суд обращает внимание на то, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. В связи с изложенным, требования административного истца в данной части также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.<адрес>