Решение по делу № 2-2272/2025 от 09.07.2025 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор <адрес> обратился в Шахтинский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Судом установлено, что <дата> прокуратурой города в ходе комиссионного обследования ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> выявлены факты ненадлежащего санитарно-технического состояния зданий, нарушения

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата> главному врачу ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры по их устранению не приняты

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, течение

УИД 61RS0№-43

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года <адрес>

Шахтинский городской суд <адрес> в составе председательствующего Амировой Д.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> об обязании выполнить капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в Шахтинский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», по поручению прокуратуры области проведена проверка санитарно-технического состояния здания поликлинического отделения № и педиатрического отделения ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>.

Прокуратурой города в ходе комиссионного обследования ГБУ РО «ГП №» в <адрес> выявлены факты ненадлежащего санитарно-технического состояния зданий, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Так, в здании поликлинического отделения № и педиатрического отделения ГБУ РО «ГП №» в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм:

коридоры 2 и 3 этажей, лестничные проемы, холл:

- на отопительных приборах (батареи) красочное покрытие отслаивается, что затрудняет воздействие моющих и дезинфицирующих средств в ходе проведения уборок, что является нарушением п.4.5.1 раздела IV СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- используется мебель с дефектами, наружная и внутренняя поверхность мебели выполнена из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 4.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- внутренняя отделка стен имеет дефекты: отслаивается красочное покрытие, местами потеки, что является нарушением п. 2.7 раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- окна и оконные рамы в коридорах изношены, требуют замены, что является нарушением п. 4041 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- напольное покрытие коридора 2 этажа с дефектами, что является нарушением п. 2.7 раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

Клинико-диагностическая лаборатория (3 этаж):

- окна и оконные рамы в помещениях лаборатории изношены, требуют замены, что является нарушением п. 4041 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- напольное покрытие с дефектами: нарушена целостность покрытия пола линолеума, что является нарушением п. 2.7 раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно Приложению № Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» и Приложения № к «Правилам организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности», утвержденным решением коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет для объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации.

Здание поликлинического отделения № и педиатрического отделения ГБУ РО «ГП №» эксплуатируется более 40 лет без проведения капитальных ремонтов.

Согласно экспертному заключению ООО БКиГ «Донгеосервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ здания ГБУ РО «ГП №» составляет округленно 50%. Кроме этого, в заключении эксперта указана необходимость капитального ремонта здания ГБУ РО «ГП №» для восстановления несущей способности и эксплуатационных характеристик нежилого строения. Дальнейшая эксплуатация возможна только после проведения капитального ремонта.

В соответствии с Приложением № к «Методическим рекомендациям определения нормативов определения стоимости (предельной стоимости) капитального ремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения, центральных районных и районных больниц по субъектам Российской Федерации», утвержденным Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, при проценте физического износа зданий 41-60% - эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии ремонта, включающего замену и (или) восстановление некоторой части несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

На основании результатов комиссионного обследования зданий ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> установлено, что указанное здание находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в проведении капитального ремонта.

Учредителями и собственниками имущества ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> является <адрес> в лице министерства здравоохранения <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры по их устранению не приняты частично, в остальное части нарушения возможно устранить только в рамках капитального ремонта, что подтверждается ответом ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Проведенная прокуратурой проверка показала, что в ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> порядок и условия оказания медицинских услуг пациентам не отвечают общим принципам и приоритетам охраны здоровья граждан.

Просит обязать ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

2. Обязать ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> произвести капитальный ремонт здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации;

3. Обязать Министерство здравоохранения <адрес> осуществить финансирование работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> – ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, ранее представила письменные возражения.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения <адрес>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного медицинского характера, осуществляемых, в том числе организациями, их должностными лицами, иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, право на которое обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в котором установлены требования к освещению рабочих мест в помещениях общественных зданий, а также в сопутствующих им производственных помещениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в ходе комиссионного обследования ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> выявлены факты ненадлежащего санитарно-технического состояния зданий, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно: в здании поликлинического отделения № и педиатрического отделения ГБУ РО «ГП №» в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм:

коридоры 2 и 3 этажей, лестничные проемы, холл:

Клинико-диагностическая лаборатория (3 этаж):

Согласно экспертному заключению ООО БКиГ «Донгеосервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ здания ГБУ РО «ГП №» составляет округленно 50%. Кроме этого, в заключение эксперта указана необходимость капитального ремонта здания ГБУ РО «ГП №» для восстановления несущей способности и эксплуатационных характеристик нежилого строения. Дальнейшая эксплуатация возможна только после проведения капитального ремонта.

Так, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, по обследованию технического состояния объекта, здания поликлиники с подвалом литер «А, п/А, а1, а2, а3, а4, а5» конструктивные его элементы, такие как: оконные и дверные проемы, внутренняя отделка, все инженерные системы, бетонный пол, лестничные марши находятся в недопустимом состоянии, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Капитальный ремонт нежилого здания необходим для восстановления несущей способности и эксплуатационных характеристик нежилого строения. Дальнейшая эксплуатация нежилого здания возможна только после проведения в ней капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главного врача главному врачу ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> внесено представление. Вместе с тем, меры по их устранению до настоящего времени не приняты.

Давая оценку представленным прокурором доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего состояния медицинской организацией названных в исковом заявлении объектов, суд приходит к выводу о том, что создается угроза безопасности и здоровья граждан, в связи с чем требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство здравоохранения <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>.

Министерство здравоохранения <адрес> осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, финансирование ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к безопасности зданий и сооружений, осуществляется Министерством здравоохранения <адрес> как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения <адрес> является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

На основании изложенного, требования, предъявленные к Министерству здравоохранения <адрес>, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку для выполнения требований, указанных в иске необходимо их финансовое обеспечение, и подготовительные работы для его выделения, то суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан выполнить мероприятия по устранению нарушений, – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

обязать ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес> произвести капитальный ремонт здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 2 лет с момента разработки проектно-сметной документации.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> осуществить финансирование работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению капитального ремонта здания ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.М. Амирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.