Решение по делу № 2А-8082/2023 от 15.11.2023

Дело № 2а-8082/2023

56RS0018-01-2023-008294-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Иванова А.А., представителя административного соответчика Управления образования администрации г.Оренбурга - ФИО1, представителя административного ответчика МДОАУ «Детский сад № 106» - ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 106», Управлению образования администрации г.Оренбурга, Администрации г.Оренбурга об устранении нарушений и обязании к проведению капитального ремонта образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе по вопросу необходимости проведения капитального ремонта в образовательных учреждениях.

Просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 106» в срок до 01.10.2024 года выполнить капитальный ремонт здания МДОАУ «Детский сад № 106» расположенного по адресу: <...>, а именно:

-выполнить работы по замене козырька в осях 3-6, Б, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить усиление простенков в осях 3-6, Б первого и второго этажей стальной обоймой и инъецировать, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить инъецирование трещин в наружных стенах, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить замену поврежденной кладки в наружных стенах, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить замену отливов с герметизацией швов примыкания, под оконными проемами, где повреждена кладка, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить ремонт плит цоколя в осях 8,А-Б, установить отливы на плиты цоколя в осях 6,А-Б и 8,А-Б, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить усиление опорных зон перемычек в наружном слое кладки в осях 7-2,Г, согласно ведомости дефектов и повреждений детально- инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить замену кровли, при этом обеспечить свес кровли не менее 600 мм или выполнить организованный водосток с обогревом, при ремонте кровли заменить не менее двух рядов кладки карнизов и парапетов, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-заменить утеплитель кровли и утеплитель стены, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить ремонт поврежденных швов между плитами перекрытия и покрытия, согласно ведомости дефектов и повреждений детально- инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить усиления плиты перекрытия над техническим подпольем с пробитым отверстием для спуска в техподполье, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования МДОАУ «Детский сад № 106»;

-заменить деревянные окна и двери, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-заменить полы 1 этажа, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106»;

-выполнить работы по заполнению пространства техподполья, переоборудовать коммуникации таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ для ремонта и обслуживания, согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106».

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 106» в срок до 01.10.2024 года выполнить капитальный ремонт здания МДОАУ «Детский сад № 106» расположенного по адресу: <...>, а именно:

Обязать администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга осуществить финансирование расходов МДОАУ «Детский сад № 106» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по выполнению капитального ремонта здания, в срок до 01.10.2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга – Иванов А.А., уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга, действующие на основании доверенности ФИО1, указала, что в отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели в бюджете города Оренбурга у Управления образования отсутствует возможность финансово обеспечить подведомственные учреждения.

Представитель административного ответчика МДОАУ «Детский сад № 106» - ФИО2 мотивированных возражений против обоснованности заявленных требований не представила. При этом пояснила, что МДОАУ «Детский сад № 106» не имеет собственных средств на устранение выявленных нарушений, и таковые будут устранены по мере поступления финансирования.

В судебное заседание представитель административного соответчика Администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29,12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В силу п.п.2 ч.6 ст.28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8,9 ч.1 ст.41 Федеральный закон № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что по результатам проведенного ООО «ПроектСтрой» в 2022 году детально-инструментального обследования здания МДОАУ «Детский сад № 106», по адресу: <...> установлено, что техническое состояние фундамента, наружных стен, перегородок с трещинами, плиты над техническим подпольем с пробитым отверстием для спуска в техподполье техническое состояние обрешетки кровли в осях 1-2, А-Б и 6-8, А-Б признано ограниченно работоспособным; техническое состояние козырька в осях 3-6, Б (левый со стороны фасада) оценивается как аварийное.

Согласно ведомости дефектов и повреждений детально-инструментального обследования установлены следующие недостатки, оказывающие отрицательное влияние на функциональную пригодность здания МДОАУ «Детский сад № 106»:

Трещины в наружных стенах фундамента, трещины наружных стен шириной раскрытия до 2 мм, разрушение кладки карниза наружных стен глубиной до 250 мм, замачивание кладки карниза наружных стен, разрушение кирпичной кладки наружных стен над входом, замачивание кирпичной кладки наружных стен, разрушение кирпичной кладки под карнизом кровли наружных стен, разрушение плит цоколя наружных стен, замачивание наружных стен, вертикальные трещины внутренних стен шириной раскрытия до 1 мм., трещины перегородок шириной раскрытия до 2 мм., вздутие гидроизоляционного ковра кровли, отслоение гидроизоляционного ковра кровли от основания, сквозное поражение ржавчиной стальной карнизной планки кровли, поражение гнилью деревянного элемента карниза кровли на всю толщину, отсутствует нахлест кровли на стену, сквозное поражение ржавчиной профилированного настила, покрытие парапета кровли повреждено, поражение гнилью и разрушение конька кровли из деревянного бруса и поражение дополнительного гидроизоляционного покрытия, крепление профилированного настила кровли выполнено без применения уплотнительного элемента из ЭПДМ резины, разрушены участки шва между плитами покрытия кровли, следы замачивания в виде темных пятен, пробито отверстие в плите перекрытия, трещины в плитке пола, трещины в стяжке пола, разрушение покрытия козырька, бетона железобетонной плиты козырька, высокий физический износ деревянных дверей, поражение гнилью оконной рамы по всей площади объекта и их высокий физический износ.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №2 191 Управление образования города Оренбурга Управление образования администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам.

Согласно п. 2.48 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга.

Таким образом, администрация г.Оренбурга как собственник здания и исполнительный орган местного самоуправления, Управление образования администрации г.Оренбурга являющееся учредителем МОАУ «Гимназия № 5» г. Оренбурга осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, являются лицами обязанными к финансированию мероприятий по обеспечению требований о содержании здания муниципального образовательного учреждения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасные условия обучения.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 106» г. Оренбурга не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, что может привести к трагичным последствиям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

Заявленные административным истцом виды необходимых к производству работ документально не подтверждены. При этом, принимая решение об удовлетворении требований, суд исходит из того обстоятельства, что установление объема необходимых для приведения здания в состояние обеспечивающее безопасность его эксплуатации возможно при условии разработки соответствующей проектной документации в ходе его исполнения.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленными возражениями в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга - удовлетворить.

Обязать МДОАУ «Детский сад № 106» в срок до 31.12.2024 года выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания МДОАУ «Детский сад № 106» расположенного по адресу: <...> разработкой соответствующей проектной документации.

Обязать администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга в срок до 31.12.2024 года осуществить финансирование расходов на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту здания расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга, МДОАУ «Детский сад № 106» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Ленинского района города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.