Дело № 2а-2813/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 08 ноября 2022 года
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фаизова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю..,
с участием: административного истца ФИО1 и его представителя по устному ходатайству – ФИО2,
представителья административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан, призывной комиссии Уфимского района Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене действий, выразившихся во вручении повестки на контрольное медицинское освидетельствование и возложении обязанностей по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов, в виде признания повестки на контрольное медицинское освидетельствование недействительной,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене действий, выразившихся во вручении повестки на контрольное медицинское освидетельствование и возложении обязанностей по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов, в виде признания повестки на контрольное медицинское освидетельствование недействительной, указав, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в Военный комиссариат Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан. По итогам медицинского освидетельствования категория годности ему не определена. Решений призывная комиссия в указанный день не принимала. Ему была вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для проведения контрольного медицинского освидетельствования.
С указанным действием Военного комиссариата Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан он не согласен и считает его нарушающим права административного истца, так как из положений закона следует, что вызов на контрольное медицинское освидетельствование может осуществляться только в отношении тех граждан, в отношении которых принято решение об освобождении или отсрочки от призыва, а также тек, кто не согласен с решением районной призывной комиссии. Считает, что обязательным условием вызова на контрольное медицинское освидетельствование служит факт принятия призывной комиссией решения, что в отношении административного истца сделано не было.
На основании изложенного, истец просит: признать незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действия Военного комиссариата Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан, выразившиеся в незаконном вручении ему повестки на контрольное медицинское освидетельствование в отсутствие вынесенного решения призывной комиссии об освобождении или отсрочки от призыва, а также в отсутствие его жалобы на решение о призыве; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, а именно обязать Военный комиссариат Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан признать повестку на контрольное медицинское освидетельствование на ДД.ММ.ГГГГ недействительной.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссии Уфимского района Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что повестка была выдана при отсутствии оснований. Выдача повестки нарушает права истца, так как неявка по повестке в военкомат образует состав административного правонарушения.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан, призывной комиссии Уфимского района Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Конституция Российской Федерации в частях 1 и 2 статьи 59 закрепляет долг и обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22 названного Федерального закона).
В силу положений статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (пункт 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе) при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (пункт 5 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан.
Из личного дела призывника следует, что ФИО1 проходил медицинское обследование ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются отметки у врачей.
В графе V. «Решение призывной комиссии» в соответствии с протоколом №, имеется отметка: «направить на медицинское обследование, явиться повторно ДД.ММ.ГГГГ». Также имеется отметка о принятии призывной комиссии решения от ДД.ММ.ГГГГ о представлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Данная информация также подтверждена Листом медицинского освидетельствования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последний признан временно не годен к военной службе на 6 месяцев.
Вместе с тем, в материалах дела представлена повестка, согласно которой ФИО1 должен был ДД.ММ.ГГГГ явиться в Военный комиссариат Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан для проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 названного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Согласно статье 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Приложением N 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, установлены требования, предъявляемые к повесткам военного комиссариата.
Так, повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.
Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение N 11 к настоящей Инструкции).
Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата.
В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат: для уточнения документов воинского учета; для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас; для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации; для отправки к месту прохождения военной службы; для направления на альтернативную гражданскую службу.
Административным истцом заявлено требование о признании незаконными действий должностных лиц военного комиссариата по вручению ему спорной повестки на ДД.ММ.ГГГГ.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Как отмечено выше, из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Несогласие административного истца с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела не подтверждают нарушение судами норм права.
Доводы ФИО4 о том, что вызов на контрольное медицинское освидетельствование может осуществляться только в отношении тех граждан, в отношении которых принято решение об освобождении или отсрочки от призыва, а также тех, кто не согласен с решением районной призывной комиссии, основаны на ошибочном толковании закона и состоятельными признаны быть не могут.
Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем возложении обязанности на Военный комиссариат Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан о признании повестки на контрольное медицинское освидетельствование на ДД.ММ.ГГГГ недействительной также не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Демского района города Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан, призывной комиссии Уфимского района Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене действий, выразившихся во вручении повестки на контрольное медицинское освидетельствование и возложении обязанностей по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов, в виде признания повестки на контрольное медицинское освидетельствование недействительной - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Р.З. Фаизов