Решение по делу № 2-4789/2021 от 27.09.2022 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №а-924/22

УВД 50RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Асташкиной О.В.

при помощнике ФИО3,

с участием адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить услугу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации г.о. Истра об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ году между ней и Администрацией г.о. Истра заключен договор аренды земельного участка с КН №, общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: МО, г.о. Истра, д. Ябедино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды данного земельного участка заключен до ДД.ММ.ГГГГ год.

В соответствии с видом разрешенного использования «под огородничество» ФИО1 на земельном участке возвела хозяйственную постройку, отвечающую требованиям капитального строительства, для хранения инвентаря и продуктов сельскохозяйственной деятельности. Участок огорожен по границе, очищен от завалов мусора, завезен плодородный слой.

До окончания срока действия договора аренды ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги отказано на основании п.п.13.2.16

Административного регламента, поскольку установленный вид разрешенного использования участка не соответствует фактическому использованию земельного участка, а именно земельный участок используется с ВРИ «Птицеводство».

На основании изложенного, просит суд признать решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Истра в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка с КН №, общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: МО<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат ФИО4 заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации по г.о. Истра по доверенности ФИО5 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, в дополнение пояснила, что испрашиваемый земельный участок используется не по назначению, данные обстоятельства подтверждаются актом визуального осмотра земельного участка.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 2 указанной нормы права, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ году между ФИО1, и Администрацией г.о. Истра заключен договор аренды земельного участка с КН №, общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: МО, г.о. Истра, д. Ябедино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество (л.д.36-39).

ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: МО<адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество (л.д.46-47).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с КН №, общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество был заключен сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-19).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о Истра приняла решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования участка не соответствует фактическому использованию земельного участка, а именно земельный участок используется с ВРИ «Птицеводство» (л.д.57-59).

Из акта визуального осмотра земельного участка с КН № общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, составленного главным экспертом муниципального земельного контроля управления имущественно-земельных отношений администрации г.о. Истра ФИО6 следует, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, на земельном участке расположена хозяйственная постройка, капитальные строения отсутствуют, ведется хозяйственная деятельность (л.д.66).

В целях правильного разрешения спора по делу назначены и проведены судебная землеустроительная и технико-строительная экспертизы.

Согласно заключению эксперта, земельный участок, КН № общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес<адрес> категория земель - земли населенных пунктов, освоен и используется по назначению, на момент обследования на земельном участке разработана пашня под посадку сельскохозяйственных культур (л.д.98), также установлено, что на данном земельном участке возведены две хозяйственные постройки, а именно навес и теплица, данные постройки представляют собой быстровозводимые некапитальные сооружения (л.д.101-103), которые предназначения для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Земельный участок, КН №, общей площадью 923 кв.м., расположенный по адрес: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов не ограничен в обороте.

У суда нет оснований не доверять эксперту.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с КН № используется не по назначению, в частности для птицеводства, опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предоставлении участка относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов местного самоуправления по вопросу принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного

истца подлежат восстановлению путем обязания административногоответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 -удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра об отказе впредоставлении государственной услуги «Предоставление земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена, варенду без проведения торгов, в собственность за плату без проведенияторгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявлениеФИО1 о предоставлении государственной услуги«Предоставление земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность заплату без проведения торгов» земельного участка, площадью 923 кв.м.,категории земли: земли населенных пунктов, вид разрешенногоиспользования: под огородничество, кадастровый №,расположенного по адресу: <адрес>, г.о. <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вМосковский областной суд через Истринский городской суд в течениемесяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение

Составлено ДД.ММ.ГГГГ