Дело № 2-368/2025 УИД: 52RS0048-01-2025-000628-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач. 14 октября 2025 года.

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кивкуцана Н.А.,

при секретаре Панкратовой И.Л.,

с участием помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Ермолаевой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, с координатами №, находящемуся по адресу: <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес>

установил:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее «прокурор») обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес> В обосновании иска «прокурор» указал, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды на территории Краснооктябрьского муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: на земельном участке, с координатами №, находящемуся по адресу: <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. По данному факту прокуратурой 19.05.2025 внесено представление в администрацию Краснооктябрьского муниципального округа с требованием организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов. Однако администрацией Краснооктябрьского муниципального округа мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, не принято до настоящего времени. Ссылаясь на ст. 42 ЗК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства 27.08.2025 прокурор требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, с координатами №, находящемуся по адресу: <адрес>, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства Сергачский межрайонный прокурор отказался от требования о признании незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, с координатами №, находящемуся по адресу: <адрес> отказ принят судом.

В судебном заседании помощник прокурора Ермолаева А.И. оставшееся требование поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Ответчик Администрация Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил. Глава местного самоуправления ФИО1 представил суду письменное возражение, которым иск не признал в части обязания ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес>, поскольку нарушение устранено, произведена ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов, о чем свидетельствует фотоматериал.

Заслушав мнение помощника прокурора, изучив возражение представителя ответчика, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон "Об охране окружающей среды"), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а к вопросам местного значения сельского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П (далее - Постановление N 27-П) указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч.3 статьи 5 настоящего Закона, по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, - на исполнительные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов гражданского дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке, с координатами №, находящемуся по адресу: <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. В подтверждение указанного обстоятельства составлен акт ДД.ММ.ГГГГ. Также указанное обстоятельство зафиксировано и на представленном фотоматериале (л.д.9).

Из Устава Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Устав), следует, что в состав Краснооктябрьского муниципального округа входят территории населенных пунктов, в том числе деревня Красный Яр (п.3 ст.2 Устава).

Главе местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области 19.05.2025 и.о. Сергачского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок (л.д.18-20).

На момент поступления дела в суд 01.07.02025, данные нарушения ответчиком не были устранены.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Следовательно, на администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области следует возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес>

Поскольку, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения ответчиком устранены в добровольном порядке, а именно администрацией Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области произведены работы по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, о чем свидетельствует представленный акт от 07.07.2025.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным решение в исполнение не приводить в связи с добровольным устранением нарушений.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьей 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.2 статье 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь, ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области ИНН <***>, ОГРН <***>, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, располагающуюся на земельном участке с координатами № по адресу: <адрес>

Решение суда в исполнение не приводить в связи с добровольным устранением нарушений.

На решение может быть подана апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сергачский межрайонный суд, в течение одного месяца со дня его принятия, в окончательной форме.

Судья: Н.А. Кивкуцан

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья: Н.А. Кивкуцан