Решение по делу № 2А-234/2023 от 28.04.2023 - о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 17 по ул. Советская с. Соломаты г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По делу № 2а-234/2023

УИД 52RS0054-01-2023-000109-87

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2023 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., с участием административного истца - прокурора прокуратуры Чкаловского района Лукояновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 17 по ул. Советская с. Соломаты г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Чкаловский районный суд Нижегородской области суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 17 по ул. Советская с. Соломаты г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по благоустройству населенных пунктов. В ходе проверки установлено, что ответчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ведется реестр мест накопления ТКО. В нарушение вышеуказанных норм на момент проведенной проверки места размещения контейнеров для сбора ТКО, расположенного в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО под номером 4 по адресу: г.о.г. Чкаловск, <...> установлено, что место размещения контейнеров для сбора ТКО не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2023 г. осуществлен переход рассмотрения дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец, прокурор прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области Лукоянова К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнений не имела, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что администрация не возражает в удовлетворении заявленных требований, просит установить срок для исполнения решения суда в три месяца. Кроме того ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании части 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. ст. 13, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в ходе которой выявлено, что место размещения контейнеров для сбора ТКО на площадке, расположенной в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО под номером 4 по адресу: г.о.г. Чкаловск, <...> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства, которые сторонами не оспорены, подтверждаются актами проверки от 17.02.2023г., от 14.02.2023 г. с приложенной фототаблицей к нему.

28.02.2023 года в адрес главы местного самоуправления городского округа город Чкаловск Нижегородской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, в котором прокурор требует принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, в том числе принять меры по обустройству мест размещения контейнеров для сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства.

15.03.2023 г. по итогам рассмотрения представления прокурору Чкаловского района был дан ответ о том, что в 2023 году на территории округа, в рамках соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета, предоставляемых через Министерство экологии и природных ресурсов, планируется создать 6 контейнерных площадок за счет средств областного бюджета, не позднее 01.10.2023 г.. С целью завершения работ по созданию площадок, заключены муниципальные контракты с подрядной организацией ГУФСИН по Нижегородской области (ИК – 5).

Согласно представленного заключения № 16-50-2022 от 22.02.2023г., выданного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск, заявка, схема размещения контейнерной площадки по адресу: г.о.г. Чкаловск, <...>, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона года № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1).

На основании п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах только лишь неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а, следовательно, на администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области должна быть возложена обязанность по приведению таких мест в соответствие с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Рассматривая ходатайство представителя административного ответчика об установлении срока для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в три месяца, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Проанализировав представленные административным ответчиком материалы, суд не находит оснований для установления срока исполнения решения суда в три месяца, так как объективных доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок ответчиком не представлено.

При этом суд отмечает, что при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, администрация г.о.г.Чкаловск не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 187, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 17 по ул. Советская с. Соломаты г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести место накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 17 по ул. Советская с. Соломаты г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.