Решение по делу № 2-386/2025 от 13.08.2025 - об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия.

Дело (УИД) 19RS0***-21

Производство № 2-386/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 30 июля 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Госкомитету по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия, Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, неоднократно уточнённым в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация Калининского сельсовета) об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия, мотивируя заявленные требования тем, что 11.12.2023 на территории Калининского сельсовета был введён режим «чрезвычайной ситуации». Часть находящегося в принадлежащем ей жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости пришло в состояние, непригодное для дальнейшего использования. 10.01.2024 она (ФИО3) обратилась в администрацию Калининского сельсовета с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Калининского сельсовета, указав, что ею утрачено имущество первой необходимости. Однако в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, она не была включена, финансовая помощь ей не выплачена. Просила установить факт частичной утраты в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости (водонагревателя, котла отопительного, циркуляционного насоса, насоса для подачи воды), возложении на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанности включить её (ФИО3) в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возложении на Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия обязанности выплатить ей (ФИО3) за частично утраченное имущество первой необходимости 250 000 руб., то есть по 50 000 руб. на каждого члена семьи.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчиков администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация Усть-Абаканского района), Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Республике Хакасия, ПАО «Россети Сибирь» - Хакасэнерго, ООО «Росатом Энергосбыт Бизнес» (ранее – ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес»), ФИО4, ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца ФИО6, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнённые исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, привели доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнили, что имущество (водонагреватель, котёл отопительный, циркуляционный насос, насос для подачи воды) продано через сайт «Авито», как вышедшее из строя.

Представители ответчиков – администрации Калининского сельсовета ФИО7, Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия ФИО8, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, просили ФИО3 в иске отказать, ссылались на доводы, изложенные в письменных отзывах. Представитель администрации Калининского сельсовета дополнительно пояснила, что ФИО3, как владельцу вышедшего из строя электрооборудования, было рекомендовано обратиться в специализированную организацию с целью проведения технической экспертизы для подтверждения нарушения работы оборудования из-за перебоев с электроснабжением из-за аварий на объектах электроэнергетики. Однако истец результатов такой экспертизы в администрацию Калининского сельсовета не предоставила. Факт утраты имущества ФИО3 не подтверждён.

Представитель ответчика - администрации Усть-Абаканского района ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, считал требования необоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО1 ФИО2 исковые требования ФИО3 поддержал.

Представители ответчика - Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Республике Хакасия, ПАО «Россети Сибирь» - Хакасэнерго, ООО «Росатом Энергосбыт Бизнес», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. ООО «Росатом Энергосбыт Бизнес» просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. ГУ МЧС России по Республике Хакасия представили письменный отзыв на исковое заявление.

От ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. С исковыми требованиями ФИО3 не согласны, указали, что Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком, так как решение о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости принимается иным органом исполнительной власти.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – Правила № 1928)

Согласно п. 2 Правил № 1928 под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с п. 11 Правил № 1928 критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Правил № 1928 трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели: оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно пункту «л» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правовое регулирование осуществления выплат финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) утверждён Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Республики Хакасия (далее – Порядок № 525).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера.

Бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека (подпункт «е» пункта 3 Порядка № 525).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 3.1 Порядка № 525).

Основанием для рассмотрения возможности оказания помощи является письменное заявление пострадавшего гражданина, поданное главе соответствующего муниципального образования (пункт 4 Порядка № 525).

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Хакасия или исполнительные органы Республики Хакасия не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации или с даты получения сведений о возможности возникновения чрезвычайной ситуации направляют Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия обращение о предоставлении бюджетных средств из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (пункт 6 Порядка № 525).

В обращении должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, о размере материального ущерба либо о возможном (предполагаемом) количестве пострадавших людей и (или) людей, которые могут получить ущерб (вред) для здоровья, о возможном (предполагаемом) размере материального ущерба и об объемах направленных на предупреждение или ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации расходов соответствующих бюджетов, сумм страхового возмещения и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 7 Порядка № 525).

На основании резолюции Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия исполнительный орган Республики Хакасия в зависимости от вида мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций согласно пункту 5 настоящего Порядка (далее - уполномоченный исполнительный орган Республики Хакасия), в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления обращения, рассматривает вопрос о предоставлении бюджетных средств из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (пункт 8 Порядка № 525).

Главными распорядителями бюджетных средств из резервного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для осуществления мероприятий, указанных в подпунктах «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, является Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (подпункт 2 пункта 5 Порядка № 525).

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом Республики Хакасия по вопросу осуществления выплат гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости является Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 525 органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия или исполнительные органы Республики Хакасия для рассмотрения вопроса о предоставлении им бюджетных средств из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации представляют в уполномоченный исполнительный орган Республики Хакасия (формируют в комплект) следующие документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных средств (далее - обосновывающие документы):

б) смета-заявка потребности в денежных средствах для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, в которую включаются:

- таблица 2 приложения 1 к настоящему Порядку в случае, если бюджетные средства необходимы для финансового обеспечения мероприятий, указанных в подпункте «е» пункта 3 настоящего Порядка;

е) заключения комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации по форме согласно приложениям 3, 3.1 к настоящему Порядку (в случае если бюджетные средства необходимы для финансового обеспечения мероприятий, указанных в подпунктах «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка);

ж) списки граждан по формам согласно приложениям 4, 4.1, 4.2 к настоящему Порядку (в случае если бюджетные средства необходимы для финансового обеспечения мероприятий, указанных в подпунктах «г», «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка).

По результатам рассмотрения представленных обосновывающих документов уполномоченный исполнительный орган Республики Хакасия определяет размер финансовой помощи из резервного фонда, готовит и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Хакасия соответствующий проект постановления Правительства Республики Хакасия о выплате денежных средств (пункт 12 Порядка № 525).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 07:00 11.12.2023 до 12:00 19.01.2024 на территории Калининского, Опытненского и Расцветовского сельсоветов Усть-Абаканского района из-за многочисленных аварий на объектах электроэнергетики и установившихся морозов действовал режим функционирования «чрезвычайная ситуация» (постановления главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 11.12.2023 ***-п, от 19.01.2024 ***-п).

Распоряжением главы Калининского сельсовета от 15.12.2023 № 61-р создана комиссия по обследованию жилых помещений и имущества граждан, для подготовки заключений об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности и (или) утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Калининского сельсовета.

15.12.2023 ФИО3 обратилась к главе Калининского сельсовета с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав в заявлении, что сгорела насосная станция, перемёрзло отопление и вода, перемёрз котёл.

Согласно заключению 18.12.2023 проведено комиссионное обследование условий жизнедеятельности ФИО3 по адресу: .... В результате чрезвычайной ситуации установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО3, нарушено теплоснабжение и водоснабжение здания (жилого помещения). Установлена дата начала нарушения условий жизнедеятельности – 11.12.2023.

10.01.2024 ФИО3 обратилась к главе Калининского сельсовета с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб. на каждого человека и оказании финансовой помощи в размере по 100 000 руб. на каждого человека в связи с полной утратой имущества, поддерживающего тепло- и водоснабжение в доме.

Представитель администрации Калининского сельсовета в ходе рассмотрения дела поясняла, что ФИО3 выплачена единовременная материальная помощь в размере по 10 000 руб. на каждого члена семьи. Истцу, как владельцу вышедшего из строя электрооборудования, было рекомендовано обратиться в специализированную организацию с целью проведения технической экспертизы для установления нарушения работы оборудования из-за перебоев с электроснабжением из-за аварий на объектах электроэнергетики, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом администрации Калининского сельсовета от 15.01.2024 *** в адрес ФИО3

Обращаясь в суд с данным иском, ФИО3 просит установить факт частичной утраты в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости - водонагревателя, котла отопительного, циркуляционного насоса, насоса для подачи воды.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств частичной утраты вышеперечисленного имущества первой необходимости. Представленные в материалы дела стороной истца кассовые и товарные чеки о приобретении нового имущества такими доказательствами не являются. В ходе судебного разбирательства доказательства частичной утраты имущества первой необходимости в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлены, заявлено, что имущество продано через сайт «Авито», как вышедшее из строя.

Как указано выше, предоставление финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации двух условий: постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

Совокупность указанных выше условий судом в ходе рассмотрения дела не установлена. Доказательств частичной утраты принадлежащего истцу имущества первой необходимости в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведённые выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 требования об установлении факта частичной утраты в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости удовлетворению не подлежат.

Поскольку факт частичной утраты в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости в ходе рассмотрения дела не нашёл своего подтверждения, правовых оснований для возложения на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанности включить ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возложения на Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия обязанности выплатить ФИО3 за частично утраченное имущество первой необходимости 250 000 руб., то есть по 50 000 руб. на каждого члена семьи, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Госкомитету по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия, Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обязании выплатить за частично утраченное имущество первой необходимости 250 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец