УИД: 91RS0009-01-2025-004491-23
Дело №2а-435/2026
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2026 года Евпаторийский городской суд Республики Крым
в составе: председательствующего судьи - Володарец Н.М.
при секретаре - Димитровой О.С.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Евпатории Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории, о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, признании жилого помещения нежилым,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Евпатории Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории, о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, признании жилого помещения нежилым, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Евпаторийского городского нотариального округа ФИО6, и постановления Администрации г. Евпатории №-н от ДД.ММ.ГГГГ она - ФИО1 является собственником квартиры №№ с кадастровым номером № и помещения № с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Здание, в котором расположены вышеуказанные помещения, представляет собой многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №. В 2018 году ею было инициировано взаимодействие с проектной организацией, в рамках которого указанный субъект профессиональной деятельности осуществил подготовку и оформление в установленном законодательством порядке проектной документации, предусматривающей перепланировку и перевод жилого помещения в нежилое - квартиры №№, расположенной по адресу: <адрес> Перевод указанного помещения в нежилое был согласован всеми собственниками помещений многоквартирного дома. На основании решения Администрации г. Евпатории Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и Акта о приемке завершенного переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ею - административным истцом была произведена перепланировка квартиры №№ под магазин для осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, по фактическому состоянию и целевому использованию квартира №№ в настоящий момент относится к категории нежилых помещений. Она - административный истец обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о переводе жилого помещения - квартиры № № в нежилое, приложив к заявлению комплект документов, предусмотренных действующим законодательством, однако письмом от 10 ноября 2025 года №№ Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории отказал в переводе указанного жилого помещения в нежилое, мотивируя тем, что многоквартирный дом по соответствующему адресу не включён в реестр многоквартирных домов, вследствие чего не может быть признан многоквартирным. Считает указанный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит условие об обязательном включении дома в реестр многоквартирных домов как критерия допустимости перевода и содержит исчерпывающий перечень. Более того, юридически значимым являются фактические признаки объекта, а не его наличие/отсутствие в локальном реестре. Подмена законных критериев формальной ссылкой на реестр противоречит целям и смыслу норм о переводе помещений. При таких обстоятельствах просит суд признать отказ Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым от 10.11.2025 года незаконным и признать квартиру №№ с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, - нежилым.
Определением суда от 18 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административный иск поддержали, дали пояснения, аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить и признать незаконным отказ Администрации города Евпатории в рассмотрении заявления ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое, изложенный в сообщении от 10 ноября 2025 года №№, признать квартиру №№ с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, - нежилым помещением.
Представитель административного ответчика Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, считала их необоснованными, пояснила, что фактически заявление ФИО1 в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории муниципального образования городской округ Евпатория не рассматривалось, поскольку при его принятии было установлено, что согласно реестра многоквартирных домов муниципального образования городской округ Евпатория дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является многоквартирным, а потому рассмотрение такого заявления не входит в полномочия межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория, в связи с чем поданное ФИО1 заявление с приложенными к нему документами были возвращены заявителю с соответствующими разъяснениями, изложенными в сообщении от 10 ноября 2025 года №№. При таких обстоятельствах просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика Администрации города Евпатории и представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. Согласно поступившего в суд до начала судебного заседания заявления представитель Администрации города Евпатории просит рассмотреть дело в его отсутствие и принять по делу решение в соответствии с действующим законодательством. Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории причины неявки суду не сообщил, с заявлениями и ходатайствами к суду не обращался. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы административного истца, ее представителя и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной выше статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Из материалов дела следует, что на основании решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Евпаторийского городского нотариального округа ФИО6, и постановления Администрации г. Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ года №-н административный истец ФИО1 является собственником квартиры №№ с кадастровым номером № и помещения № с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН (л.д. 12-13, 14-16, 133-138).
В судебном заседании установлено, что в ноябре 2025 года ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с заявлением о переводе жилого помещения - квартиры № № в нежилое, приложив к заявлению соответствующие документы.
Письмом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории от 10 ноября 2025 года №№ ФИО1 разъяснено о том, что рассмотрение вопроса о переводе жилого здания в нежилое помещение не относится к полномочиям межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория, поскольку согласно реестра многоквартирных домов муниципального образования городской округ Евпатория дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является многоквартирным, в связи с чем заявление с приложенными документами возвращены заявителю (л.д. 7).
Обращаясь в суд с административным иском о признании указанного выше отказа незаконным, административный истец указывает о том, что основания для отказа в рассмотрении заявления у административных ответчиков отсутствовали.
Суд считает приведенные административным истцом доводы обоснованными в виду нижеследующего.
Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 24 декабря 2024 года №4205-п, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.
Так, положениями п. 5.1. указанного административного регламента предусмотрено, что муниципальную услугу предоставляет администрация города Евпатории Республики Крым. Структурным подразделением уполномоченного органа, предоставляющего муниципальную услугу, является отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.
Согласно п. 6.1. административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятое уполномоченным органом решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».
В соответствии с п. 7.1. административного регламента уполномоченный орган принимает решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение не позднее чем через 45 календарных дней со дня представления в указанный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В силу п. 12.1. административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
Пунктом 13.2. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: - заявителем не представлены документы, определенные пунктом 9.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; - поступление в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 10.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения ответа на межведомственный запрос уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные пунктом 10.1 настоящего административного регламента, и не получил такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; - представление документов, определенных пунктом 9.1 настоящего административного регламента, в ненадлежащий орган; - несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, а именно: если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (при переводе жилого помещения в нежилое помещение); если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания (при переводе жилого помещения в нежилое помещение); если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; если после перевода из жилого помещения в нежилое помещение исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; если при переводе квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение не соблюдены следующие требования: - квартира расположена на первом этаже указанного дома; - квартира расположена выше первого этажа указанного дома, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми; не допускается: - перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение; - перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности; - перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям; - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Согласно п. 22.1. административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: - проверка документов и регистрация заявления; - получение сведений посредством системы межведомственного электронного взаимодействия; - рассмотрение документов и сведений; - принятие решения о предоставлении услуги; - направление (выдача) результата предоставления услуги.
Пунктом 23.2 административного регламента предусмотрено, что при установлении фактов отсутствия необходимых документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, при несоответствии представленных документов требованиям настоящего административного регламента - уведомляет заявителя о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению. В случае если заявитель настаивает на принятии документов, - принимает представленные заявителем документы. В случае если заявитель самостоятельно решил принять меры по устранению недостатков, после их устранения повторно обращается за предоставлением муниципальной услуги в порядке, предусмотренном настоящим административным регламентом. По окончании приема заявления и прилагаемых к нему документов, специалист, ответственный за прием документов, выдает заявителю расписку в получении от него документов, с указанием их перечня и даты их получения уполномоченным органом, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
Основанием для начала административной процедуры - рассмотрение документов и сведений является пакет зарегистрированных документов, поступивших специалисту отдела архитектуры и градостроительства (пункт 25.1. административного регламента).
Результатом осуществления административной процедуры - рассмотрение документов и сведений является: установление факта соответствия/несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства. Результат осуществления административной процедуры передается (направляется) в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым лично либо в электронном виде (при наличии технической возможности) (пункт 25.4. административного регламента).
В соответствии с п. 26.1. административного регламента основанием для начала административной процедуры - принятие решения о предоставлении муниципальной услуги является получение специалистом документов, указанных в пункте 10.1 настоящего административного регламента, в том числе по каналам СМЭВ, либо информации, свидетельствующей об отсутствии в распоряжении органов (организаций), участвующих в предоставлении муниципальной услуги, документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В силу п. 26.2. административного регламента межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее - МВК) проводит анализ представленных документов на наличие оснований для принятия решения. Решение о предоставлении разрешения принимается на заседании МВК.
Членами МВК осуществляется: - рассмотрение заявления и пакета документов; - проведение осмотра помещения, при необходимости, и оформление акта проверки помещения; - принятие решения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение или об отказе в предоставлении разрешения. По итогам заседания комиссии составляется протокол заседания МВК. Решение об отказе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.
Согласно п. 26.3. административного регламента критерием принятия решения является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего административного регламента.
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в установленном указанным выше Административным регламентом порядке обратилась в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым при администрации города Евпатории с заявлением, отвечающим требованиям, установленным административным регламентом с приложением всех необходимых документов, которое рассмотрено в установленном указанным Административным регламентом не было.
Приведенные обстоятельства были указаны в судебном заседании административным истцом и не оспорены и подтверждены представителем административного ответчика, подтвердившим в судебном заседании то, что на заявление ФИО1, оформленное в установленном порядке, административному истцу был дан ответ в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что свидетельствует о том, что фактически заявление ФИО1 административным ответчиком по существу в соответствии с указанным выше Административным регламентом не рассмотрено.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 7 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, от 26 февраля 2018 года N 10-П неоднократно указывал о том, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что обязательным условием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является не соответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и что этим нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
С учетом данных требований закона, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика Администрацию города Евпатории обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение - в установленном действующим законодательством порядке.
Таким образом, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом исковых требований и наличии правовых оснований для их частичного удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации города Евпатории Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории, о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, признании жилого помещения нежилым – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации города Евпатории в рассмотрении заявления ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое, изложенный в сообщении от 10 ноября 2025 года №№.
Возложить на Администрацию города Евпатории Республики Крым обязанность в течение 45 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья Н.М. Володарец