Дело № 2а-1196/2025
УИД 29RS0023-01-2024-010944-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2025 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Помешкиной Я.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Северодвинску УФССП России по АО и НАО ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО, Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,
установил:
Военный комиссариат города Северодвинска Архангельской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу – постановлению начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Северодвинска по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности, по причине того что в данном постановлении не указан уникальный идентификатор начисления (УИН). Однако с данным решением не согласился административный истец, указывая на то, что обязанность указания УИН в постановлении о назначении административного наказания отсутствует. В случае отсутствия УИН в реквизите «Код» указывается значение ноль «0». Таким образом действующее нормативное правое регулирование допускает отсутствие УИН и не предусматривает его присвоение в исполнительном документе в случае его отсутствия. На основании изложенного просит признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Административный истец представитель Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что у военкоматов нет такой технической возможности, чтобы присваивать УИН в постановлениях о привлечении к административной ответственности.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Северодвинску УФССП России по АО и НАО ФИО3, в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено с учетом положений статьи 226 КАС РФ при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ на суд возложена обязанность выяснить при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом города Северодвинска Архангельской области вынесено постановление ..... о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> ФИО2 с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлено в ОСП по г. Северодвинску.
По итогам рассмотрения указанных документов ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Не согласившись с указанным постановлением Военный комиссариат города Северодвинска Архангельской области обратился в суд.
Рассматривая указанные требования суд пришел к следующему.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (статья 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее – Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона).
В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
Статьей 13 Закона об исполнительном производстве установлены требования к содержащимся в исполнительном документе сведениям.
Так, в силу названной нормы в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Из материалов дела следует, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Северодвинску от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.
Как указывалось выше, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации № 934 в исполнительном документе в обязательном порядке должен быть указан уникальный идентификатор начисления, сформированный администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации или государственным (муниципальным) учреждением при направлении информации о начислении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП).
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
В силу статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» уникальный идентификатор платежа присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Таким нормативным правовым актом является приказ Минфина России от 12 ноября 2013 года № 107н, которым утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему РФ (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение № 4 к настоящему приказу).
Приложением № 4 к приказу № 107н установлено, что в случае осуществления платежей в счет погашения задолженности по исполнительному производству на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение «03212», в реквизите «101» распоряжения о переводе денежных средств указывается статус «31», если распоряжение составлено на основании исполнительного документа, в котором содержится уникальный идентификатор начисления, при этом в реквизите «108» такого распоряжения указывается значение ноль («0»).
В реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»).
Проверка значения уникального идентификатора начисления осуществляется в соответствии с Правилами проверки значения уникального идентификатора начисления, утвержденными настоящим приказом.
В случае указания в реквизите «101» распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статусов «31» или «33» указание уникального идентификатора начисления является обязательным.
При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение «03212», в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств обязательно указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта. При этом все знаки уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) одновременно не могут принимать значение ноль («0»).
В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.
Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение «0».
Из постановления о назначении административного наказания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перечисление денежных средств, производится на лицевой счет <данные изъяты>, открытый в рамках казначейского счета <данные изъяты> в УФК по Архангельской области.
В первых пяти знаках счета указано значение <данные изъяты> а не <данные изъяты> следовательно, в реквизите <данные изъяты> распоряжения о переводе денежных средств не должен указываться статус <данные изъяты>
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца суд полагает правильным возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Северодвинску обязанность повторно рассмотреть заявление Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области о возбуждении исполнительного производства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО, Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, удовлетворить.
Признать незаконным постановление Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО обязанность в течении трех дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области о возбуждении исполнительного производства на основании постановления ..... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2.
Сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.