Дело № 2а-245/2022
УИД 22RS0057-01-2022-000341-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,
при секретаре Лединой С.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Ковалева А.А.,
представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Угловского района к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания,
установил :
прокурор Угловского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что при проведении проверки установлено, что Администрацией Угловского района Алтайского края в нарушение ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ, ст. 2, 3, 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ не обеспечено наличие в котельных резервных источников электропитания, что может привести к размораживанию отопления жилых домов, социальных объектов, теплоснабжение которых обеспечивается от котельных. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию котельных резервными источниками питания и возложить обязанность по оборудованию котельных резервными источниками питания.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Угловского района Ковалев А.А. настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, уточнив срок для исполнения указанных в иске действий - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, так как у Администрации Угловского района отсутствуют возможности по оборудованию котельных резервными источниками питания, заключены соглашения об обеспечении необходимым оборудованием из состава резерва оборудования ЖКХ Алтайского края в случае возникновения аварийной (чрезвычайной) ситуации. Полагает, что суду не представлено доказательств необходимости повышения надежности котельных, которые на протяжении нескольких лет в отопительный сезон сбоев не давали. Из муниципального контракта следует, что энергоснабжающее устройство потребителя относится к третьей категории надежности снабжения энергией, что не требует наличия резервного источника питания. Кроме того, надежность работы котельных обеспечено наличием у Администрации Угловского района генератора бензинового и дизельной электростанции, соглашением о предоставлении источников питания от ЖКХ, котрактом на предоставление резервного подключения к электрическим сетям.
Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 1Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Спорные котельные являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер муниципального образования, на территории которого они находятся (детские сады, школы, больницы и др.), а также многоквартирных жилых домов. Остановка котельного оборудования вследствие прекращения подачи электроэнергии, в отсутствии резервного источника питания в качестве негативных последствий может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей сел Угловского района на своевременное и в полном объеме получение коммунальных услуг по отоплению, что недопустимо.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. «г» и «ж» п. 2 ст. 11).
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17), в свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального законаи в соответствии с ним нормативными актами.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Согласно п. 1.12 СНиП II-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
В п. 4.9, 16.1, 16.7, 19.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.
Вторая категория - все остальные котельные.
Электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относят по условиям электроснабжения к первой категории.
Котельные, сооружаемые в Северной строительно-климатической зоне, относятся к первой категории, независимо от категории потребителей тепловой энергии, по надежности теплоснабжения.
Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники котельных, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В результате проверки установлено, что на находящихся в собственности Администрации Угловского района Алтайского края объектах теплоснабжения (котельных) отсутствуют резервные источники питания.
Вышеназванные котельные, как расположенные в Северной строительно-климатической зоне и работающие на твердом топливе, являются электроприемниками первой категории, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания).
Котельные и находящееся в них движимое имущество, являющиеся собственностью муниципального образования Угловский район, переданы в хозяйственное ведение на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосервис Угловского района» №).
Из п. 3.3. договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Теплосервис Угловского района» следует, что Администрация обязуется производить за свой счет капитальный ремонт имущества в пределах средств, заложенных в бюджете на указанные цели.
Обязанности по модернизации объектов теплоснабжения на МУП «Теплосервис Угловского района» в том числе по установке на котельных резервных источников питания, не возлагались, из указанного договора таковых обязанностей не усматривается.
Административным истцом доказано, что Администрацией Угловского района Алтайского края допускаются нарушения обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций.
Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на эти цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Доводы ответчика о наличии двух резервных источников энергоснабжения, соглашения с ЖКХ Алтайского края, а также муниципального контракта на энергоснабжения несостоятельны, поскольку двух резервных источников энергоснабжения не достаточно для 13 котельных в случае одновременного их отключения от энергоснабжения, соглашением с ЖКХ Алтайского края предусмотрена возможность предоставления резервных источников энергоснабжения при их наличии, а муниципальный контракт заключен на период введения ограничения режима потребления. Предпринятые административным ответчиком не могут подменять обязанность по оборудованию резервными источниками питания котельных Угловского района.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.
Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление прокурора Угловского района к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию резервными источниками питания котельных, расположенных по адресам: <адрес>
Возложить обязанность на Администрацию Угловского района Алтайского края в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать резервными источниками питания котельные, расположенные по адресам: <адрес> и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 ноября 2022 года.
Судья Е.В. Воробьева