Дело №

УИД № копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Н.А. Карташовой,

при секретаре судебного заседания *,

с участием:

административного истца *, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

- представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес - *, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску * к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец *, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2, обратился в суд с настоящим иском, в обосновании указав, что дата ответчиком создана комиссия администрации учреждения по разным вопросам в отношении осужденных, в том числе и по вопросам профилактического учета.

Согласно протоколу № истцу из личных соображений ответчика был не снят, а продлен профилактический учет как «склонный к членовредительству и суициду», «как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности». Указал, что у него отсутствуют какие-либо признаки к членовредительству и суициду. Представители ответчика не могли пояснить, за что истец был поставлен на профилактический учет. С декабря по2018 по сентябрь 2019 он состоял на профилактическом учете как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности и был снят по причине утраты общественной опасности.

Просил суд:

- признать наложенные на истца профилактические учеты неправомерными и незаконными.

Административный истец * в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что решением от дата он снят с профилактического учета склонный к членовредительству и суициду, однако сам факт его постановки на данный учет привел к нарушению его прав, т.к. он имел плохие характеристики.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес - *, действующая по доверенностям, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала представленный отзыв, в котором указала, что дата * был переведен для отбывания наказания в федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес из ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. Действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес по постановке осужденного *, на профилактический учет как лица, склонного к посягательствам на половую неприкосновенность личности и как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Постановка осужденного на профилактический учет предполагает, прежде всего, проведение с ним сотрудником учреждения индивидуальной профилактической работы, а это, само по себе, не означает очевидного нарушения охраняемых прав и интересов такого осужденного.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.1, ст.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата № (далее - Инструкция)

В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Профилактический учет лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обусловлен необходимостью обеспечить соблюдение режима в местах содержания под стражей и лишения свободы, предотвращение правонарушений со стороны указанных лиц, причинения ими вреда окружающим или самим себе (статьи 82 - 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 32 - 34 Федерального закона от дата N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Из представленных материалов дела следует, что * приговором Электростальского городского суда адрес от дата, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от дата, осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 10 лет 1 месяц по ч. 1 ст. 158, п.п. "б, в" ч. 2 ст. 158, по п. "б" ч. 2 ст. 132, п. "б" ч.2 ст. 131, п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Судом установлено, что дата решением административной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на профилактический учет СИЗО-1 УФСИН России по адрес * поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности (выписка из протокола №).

Согласно выпискам из протоколов № от дата, № от дата, № от дата, № от дата административной комиссии СИЗО-1 УФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов о постановке на профилактический учет срок нахождения на профилактическом учете * неоднократно продлевался.

Судом установлено, что дата на основании решения комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес *, отбывающий наказание в данном учреждении, поставлен на профилактический учет как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности (выписка из протокола №).

Указанный профилактический учет неоднократно продлевался.

Решением комиссии № от дата * снят с указанного профилактического учета.

Также из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес * был вновь поставлен на профилактический учет как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности, а дата на основании решения комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес поставлен на профилактический учет как склонный к членовредительству и суициду (выписка из протокола №).

Из пояснений административного истца в суде следует, что решения о постановке на вышеназванные профилактические учеты, а также решения об их продлении он не обжаловал.

Судом установлено, что дата * был переведен для отбывания наказания в федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес из ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

На профилактический учет в частности берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению суицида и членовредительству, а также склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. (п. 24 Инструкции).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Изложенное свидетельствует о том, что постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Из материалов дела следует, что дата на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес * поступил рапорт психолога психологической лаборатории ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес * о том, что: дата, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, * был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к «суициду и членовредительству», и как лицо, склонное «к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности». В связи с изложенным * полагала бы поставить на профилактический учет осужденного * на профилактический учет, как лицо, склонное к суициду и членовредительству, и как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности.

Из рапорта следует также, что в ходе ознакомления с личным делом осужденного * установлено, что осужденный совершил преступление против половой свободы и половой неприкосновенности.

Рапорт согласован сотрудником оперативного отдела и начальником исправительного учреждения, завизирован дата начальником учреждения.

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес № от дата внесены изменения в состав комиссии учреждения (приложение №).

Комиссия администрации состоит из: председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и членов комиссии. В случае отсутствия членов комиссии администрации, а также в связи невозможностью участия в комиссии в связи со служебной необходимостью в ее работе принимают участие лица, исполняющие их обязанности, которые наделяются правами членов комиссии администрации, в случае отсутствия приглашенных представителей административной комиссии, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно Положению об административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес (Приложение № к приказу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес № от дата) комиссия создается в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Количество присутствующих членов комиссии должно быть нечетным (п. 4)

Заседания являются правомочным, если в них принимают участия не менее половины состава комиссии. Решение комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии и оформляются протоколом. В случае отсутствия председателя (отпуск, больничный командировка, учеба) его обязанности исполняет заместитель председателя (п.5).

Основным направлением комиссии учреждения являются.. .рассмотрение материалов по вопросу постановки (снятия) в отказе постановки и отказе в снятии с профилактического учета осужденных (п.6).

Согласно п. 10 Положения секретари администрации комиссии наделяются правами членов комиссии администрации.

Согласно выписке из протокола № от дата заседания комиссии администрации колонии *, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, во исполнение приказа Минюста Росси от дата № "Об утруждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС", в связи с прибытием в учреждение осужденных, состоящих на профилактическом учете, поставлен на профилактические учеты как "склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность" и как "склонный к членовредительству и суициду".

В заседании комиссии принимали участие: председатель комиссии, секретарь комиссии, члены комиссии. Количество присутствующих 7 человек, кворум имелся, проголосовали единогласно.

* присутствовал на заседании комиссии лично, решение получил под роспись.

Правомочность (уполномоченность) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес на принятие оспариваемого истцом решения о постановке на профилактический учет истец не отрицает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, являющиеся основанием для постановки * на профилактический учет были установлены руководством ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес при изучении личного дела осужденного и на заседании комиссии на законных основаниях было принято решение об его постановки на профилактический учет как лица, склонного к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Судом установлена правомочность комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес на принятие оспариваемого решения и соблюдение ею установленного законодательством порядка принятия указанного решения дата в указанной части.

Поскольку действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес при постановке административного истца на профилактический учёт, как лица склонного к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, а также действия по осуществлению надзора за ним, совершались исключительно на основании требований приказа от дата № «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» и приказа Минюста России от дата № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Кроме этого, основанием для постановки * на профилактический учет послужили обстоятельства, связанные с его судимостью и поведением в период отбытия наказания в целом.

Доводы истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для постановки его на профилактический учет как склонного к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Согласно абзацу 13 пункта 24 указанной Инструкции, на профилактический учет, в числе прочих, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, основанием для постановки на данный вид учета является наличие судимости за преступления против половой свободы и половой прикосновенности, данное обстоятельство в отношении заявителя подтверждено материалами дела.

В части требований о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет * как склонного к членовредительству и суициду, суд приходит к следующему.

Как установлено судом решением комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, оформленным протоколом № от дата, *, также поставлен на профилактический учеты как склонный к членовредительству и суициду.

Пункт 39 Инструкции предусматривает, что при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора представителем административного ответчика не представлено суду сведений о наличии в личном деле учетной карточки на истца и справки-ориентировки с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы.

Представленная справка ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес о профилактических учетах по личному делу * таковым документом не является.

В рапорте психолога психологической лаборатории ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес * также отсутствуют ссылки на указанный документ.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что постановка осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет не может быть произвольной.

Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу, что проверка в контексте приведенных выше норм по факту подачи сотрудником рапорта психолога психологической лаборатории ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и оформления соответствующих документов, в части постановки * на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду не проводилась.

Из справки выданной дата фельдшером филиала "Медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-33" * следует, что первичный осмотр фельдшера в отношении * по прибытии ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес был произведен дата. Соматически здоров. За время отбывания наказания на диспансерном учете не состоял, за медицинской помощью с травмами или телесными повреждениями не обращался. При осмотре дата телесных повреждений не обнаружено. В области запястий и предплечий шрамов не обнаружено.

Таким образом, каких-либо оснований для постановки * на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду не имелось.

Истец указывает, что решение о постановке его на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду принято с нарушением установленного порядка и необоснованно характеризующего его с отрицательной стороны.

Из материалов дела следует, что решением комиссии администрацииФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес от дата * снят с профилактического учета как склонный к членовредительству и суициду. Основанием для снятия с учета явился положительный результат психологической диагностики и мотивированный рапорт сотрудника оперативного подразделения учреждения. (выписка из протокола №).

Следовательно, в настоящий момент не имеется оснований для отмены решения постановки * на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду.

Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска в части признания решения административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес от дата о постановке на профилактический учет * как склонного к членовредительству и суициду незаконным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеет место нарушение порядка постановки * на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду, поскольку административный ответчик нарушил установленную названной Инструкцией процедуру при постановке на профилактический учет, принял оспариваемое решение в отсутствие убедительных, достоверных и достаточных сведений, подтверждающих, что административный истец относился к лицам, подлежащим постановке на такой учет, в отсутствие полной и всесторонней проверки соответствующих обстоятельств.

Таким образом, исковые требования истца * подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования * к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес удовлетворить частично.

Решение административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес от дата о постановке на профилактический учет * как склонного к членовредительству и суициду признать незаконным.

В удовлетворении требований * о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес от дата о постановке на профилактический учет * как склонного к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Петушинского районного суда подпись Н.А. Карташова

Мотивированное решение составлено: дата.