К<данные изъяты>
Дело № 2а-177/2025
УИД 44RS0024-01-2025-000230-91
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Кологрив 05 ноября 2025 года
Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кологривского района Костромской области Клементьева М.А.;
при секретаре Громовой М.Н.,
административный ответчик - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании приведения территории городского кладбища в нормативное состояние,
установил:
административный истец в лице прокурора Кологривского района обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании приведения территории городского кладбища в нормативное состояние.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения администрацией Кологривского муниципального округа требований законодательства о погребении и похоронном деле, обращения с твердыми коммунальными отходами.
Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемой частью благоустройства территории муниципального образования.
В ходе проверки установлено, что сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории общественного кладбища г. Кологрив организованы ненадлежащим образом.
На территории общественного кладбища г. Кологрив имеется контейнерная площадка с установленными двумя контейнерами для накопления ТКО, которые в свою очередь на момент проверки переполнены отходами, в связи с чем, вокруг контейнеров на площадке также скопились отходы, что является недопустимым и приводит к загрязнению кладбища, образующимся мусором.
Кроме этого, на городском кладбище имеются стихийно образованные несанкционированные свалки отходов в виде веток, искусственных цветов, снятых с мест захоронения в процессе их очистки жителями округа, а также, упавших, в том числе на места захоронения деревьев.
Между тем, администрацией округа меры по устранению образовавшихся несанкционированных свалок отходов, деревьев не принимаются.
По фактам выявленных нарушений главе администрации Кологривского муниципального округа 04.03.2025 вносилось представление, которое 02.04.2025 было рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными. Из ответа органа местного самоуправления следует, что меры по приведению территории городского кладбища в соответствие с требованиями действующего законодательства, администрацией округа будут приняты.
Однако, в ходе контрольной проверки фактического исполнения требований прокурора, проведенной в октябре 2025 года установлено, что требования прокурора, изложенные во внесенном ранее представлении, в полном объеме фактически не исполнены.
Так, на городском кладбище все еще находятся несанкционированные свалки отходов в виде веток, досок, а также искусственных цветов, снятых с мест захоронения в процессе их очистки жителями округа, упавшие деревья в мест захоронений не убраны, контейнерная площадка для накопления ТКО переполнена, вокруг нее свалка отходов.
Данный факт подтверждается объяснениями заместителя главы администрации Кологривского муниципального округа ФИО 1, актом проверки и иными документами.
Неисполнение данных требований законодательства нарушает требования благоустройства населенного пункта.
На основании изложенного, со ссылкой на положения ст.42 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению территории городского кладбища, расположенного в д. Тодино в нормативное состояние. Обязать ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать аварийные и поваленные деревья, а также несанкционированные свалки мусора на территории общественного кладбища, расположенного в д.Тодино.
Представитель административного истца помощник прокурора Кологривского района Клементьев М.А. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве, направленном в суд, со ссылкой на положения ч.3 ст.46 и ч.1, 2 ст.157 КАС РФ, предъявленный административный иск признали в полном объеме.
Выслушав представителя административного истца, изучив позиции сторон, исследовав материалы дела, проанализировав подлежащее применению законодательство, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, в том числе, непосредственно в суд.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п.23 ч.1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, содержание мест захоронения.
В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориямидля предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
На основании ч. 1 ст. 17 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемой частью благоустройства территории муниципального образования.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Как следует из материалов дела, в марте 2025 года прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории общественного кладбища г. Кологрив организованы ненадлежащим образом.На территории общественного кладбища г. Кологрив имеется контейнерная площадка с установленными двумя контейнерами для накопления ТКО, которые в свою очередь на момент проверки переполнены отходами, в связи с чем, вокруг контейнеров на площадке также скопились отходы, что является недопустимым и приводит к загрязнению кладбища, образующимся мусором. Имеются стихийно образованные несанкционированные свалки отходов в виде веток, искусственных цветов, снятых с мест захоронения в процессе их очистки жителями округа, а также, упавших, в том числе на места захоронения деревьев.
По факту выявленных нарушений главе администрации Кологривского муниципального округа 04.03.2025 внесено представление с требованием безотлагательно устранить выявленные нарушения.
02.04.2025 в прокуратуру района направлен ответ на представление, согласно которому следует, что меры по приведению территории городского кладбища, расположенного в д. Тодино в соответствие с требованиями действующего законодательства, администрацией округа будут приняты.
В ходе контрольной проверки фактического исполнения требований прокурора, проведенной в 10.10.2025 года установлено, что требования прокурора, изложенные во внесенном ранее представлении в полном объеме фактически не исполнены. По итогам проверки составлен акт с фототаблицей к нему.
Согласно объяснениям заместителя главы администрации Кологривского муниципального округа ФИО 1 от 14.10.2025 уборка мусора на городском кладбище планируется в период с 17 по 28 ноября 2025.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению территории городского кладбища в нормативное состояние, что нарушает требования благоустройства населенного пункта, а также прав граждан, посещающих городское кладбище.
Кроме того, административным ответчиком заявлено о признании иска в полном объеме.
Согласно положениям ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
На основании ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При рассмотрении данного административного дела судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права других лиц.
Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
Ответчик администрация Кологривского муниципального округа Костромской области также освобожден от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Кологривского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению территории городского кладбища, расположенного в д. Тодино в нормативное состояние.
Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать аварийные и поваленные деревья, а также несанкционированные свалки мусора на территории общественного кладбища, расположенного в д.Тодино.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий ФИО
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>