Решение по делу № 2-4474/2023 от 15.10.2023

Дело №2-4474/39-2023

46RS0030-01-2023-005738-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 15 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи Буровниковой О.Н.,

при секретаре – Паньковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» об оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, о снижении размера премии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МУП «Курское городское торгово-производственное объединение», в котором с учетом уточнений в части основания заявленных требований, просит признать незаконным приказ генерального директора МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» от ДД.ММ.ГГГГ № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, к специалисту охраны труда и гражданской обороны ФИО1, признать незаконным Приказ МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии за апрель 2-23г.» в части п.2 о снижении размера премии на 100% специалисту ТО и ГО ФИО1, обязать МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 премию за ДД.ММ.ГГГГ. в размере 35% должностного оклада с учетом всех доплат и надбавок.

В обоснование заявленного требования в иске указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в муниципальное унитарное предприятие «Курское городское торгово-производственное объединение» на должность специалиста охраны труда и гражданской обороны, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании» истцу, как специалисту ОТ и ГО МУП «КГТПО» ФИО1, вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение трудовых обязанностей, выразившееся в непредоставлении плана основных мероприятий по гражданской обороне на 2023 г., в результате чего не исполнены пп. 2, 17 раздела «Должностные обязанности» должностной инструкции «Специалист охраны труда и гражданской обороны», а также п.1.8 трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2 приказа МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии за ДД.ММ.ГГГГ г.» на основании п.3.9. Приложения № «Положение о ежемесячном премировании работников МУП «КГТПО» к коллективному договору МУП «КГТПО» на 2022-2024 годы, истцу снижен размер премии за апрель 2023 г. на 100% в связи с наличием дисциплинарного взыскания, вынесенным приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ

Как указано в иске, с данными приказами о вынесении дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижении премии за ДД.ММ.ГГГГ г. на 100% истец не согласен по следующим основаниям:

Как следует из иска, ДД.ММ.ГГГГ истцу поступило письменное распоряжение непосредственного руководителя заместителя генерального директора МУП «КГТПО» по общим вопросам ФИО2 о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ плана основных мероприятий по гражданской обороне на 2023 г. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя генерального директора МУП «КГТПО» по общим вопросам ФИО2, а также на корпоративную электронную почту МУП «КГТПО», была направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины невозможности исполнения данного распоряжения. Причиной невозможности выполнения данного поручения послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к МУП «КГТПО» о невыплате заработной платы за выполняемую дополнительную работу уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в связи с чем, истцом в порядке предусмотренном ч. 2 ст. 142 Трудового кодекса РФ в адрес генерального директора МУП «КГТПО» ФИО3 было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от выполнения дополнительной работы уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в связи с неоплатой данной работы. На момент издания указанного распоряжения, решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении требований, заявленных в иске о невыплате заработной платы за выполняемую дополнительную работу уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, еще не вступило в законную силу. Апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда было оставлено без изменения.

Кроме того, в иске указал, что в связи с наличием письменного заявления о приостановлении работы по причине разрешаемого в судебном порядке спора относительно предполагаемой задолженности по заработной плате, генеральным директором МУП «КГТПО» ФИО3 дано письменное распоряжение непосредственному руководителю истца - заместителю генерального директора по строительству и техническим вопросам ФИО4 подготовить план мероприятий по гражданской обороне с учетом методических указаний. Такое распоряжения самому истцу не поступало.

Также, в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ. по распоряжению заместителя генерального директора МУП «КГТПО» по общим вопросам ФИО2, с привлечением сотрудников МУП «КГТПО» и сотрудников частного охранного предприятия, из кабинета, являющегося рабочим местом истца, была изъята вся рабочая документация, без наличия на это полномочий, что явилось основанием для обращения истца в правоохранительные органы. Поскольку была изъята в том числе документация в области гражданской обороны, истец не имел возможности воспользоваться наработанными за предыдущие периоды материалами.

Более того, как указано в иске, в числе документов, представленных ответчиком, имеются копии актов приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Однако, в них отсутствует упоминание о документах по гражданской обороне. Факт того, что документы по гражданской обороне, изъятые у истца, находились у его непосредственного руководителя ФИО2 подтверждается показаниями ФИО2, изложенными в имеющихся в материалах по данному гражданскому делу постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного в отношении ФИО2 В иске указано, что специальная подготовка и полномочия в области гражданской обороны в МУП «КГТПО» на момент вынесения оспариваемого дисциплинарного взыскания имелись исключительно у меня. Приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором МУП «КГТПО» истцу в полном объеме делегированы полномочия в области гражданской обороны. При таких обстоятельствах являются незаконным контроль, оценка работы, а также принятие решения о вынесении наказания за неисполнение работы в области гражданской обороны со стороны должностных лиц МУП «КГТПО», не имеющих подтвержденных полномочий, знаний и опыта работы в области гражданской обороны.

Из иска следует, что при вынесении оспариваемого дисциплинарного взыскания не было учтено, что истцом не были нарушены нормативные акты в области гражданской обороны.

Согласно п. 3.1. «Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ.N №, в число основных задача структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов, является организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне. На основании установленного порядка, организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне в МУП «КГТПО» проводится на основании указаний и под непосредственным контролем отдела ГО и ЧС администрации ЦАО г. Курска, что включает также согласование совместных Планов мероприятий по гражданской обороне. Из письма отдела ГО и ЧС администрации ЦАО г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется возможность к ДД.ММ.ГГГГ представить для согласования проект Плана мероприятий по гражданской обороне на 2023 г. Сроки утверждения Плана мероприятий по гражданской обороне и варианты наказаний за его непредоставление не указаны. Однако, письменным распоряжением заместителя генерального директора МУП «КГТПО» по общим вопросам ФИО2 самостоятельно, без указаний контрольного органа и генерального директора МУП «КГТПО» были введены необоснованные ограничения до ДД.ММ.ГГГГ для утверждения Плана мероприятий по гражданской обороне на 2023 г. без учета установленного порядка согласования.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» ФИО5 в удовлетворении иска просила отказать. В обоснование возражений указала, что оспариваемые приказы приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушение истцом требований должностной инструкции и локальных нормативных актов работодателя установлены в ходе проведенной проверки.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе: привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

На основании ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый, второй, третий и пятый ст. 2 ТК РФ).

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором (абзацы 2, 3 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в муниципальное унитарное предприятие «Курское городское торгово-производственное объединение» на должность специалиста охраны труда и гражданской обороны, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании» истцу, как специалисту ОТ и ГО МУП «КГТПО» ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение трудовых обязанностей, возложенным трудовым договором и предусмотренных должностной инструкцией (п.п.2,17 раздела «Должностные обязанности» должностной инструкции № «Специалист охраны труда и гражданской обороны», и п.1.8 трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания оспариваемого приказа следует, что ДД.ММ.ГГГГ. выявлен факт не исполнения специалистом охраны труда и гражданской обороны (ОТ и ГО) ФИО1 по его вине трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором и предусмотренных должностной инструкцией, выразившийся в невыполнении служебного задания в рамках его должностных обязанностей.

Так, в приказе указано, что ДД.ММ.ГГГГ. МУП «КГТПО» получено сообщение главного специалиста ГО и ЧС Центрального округа о проведении ДД.ММ.ГГГГ. занятий по гражданской обороне. В нем также указано о необходимости предоставления на согласование планов основных мероприятий по гражданской обороне на 2023г. Заместителем генерального директора по общим вопросам ФИО2, в соответствии с должностными полномочиями, было дано письменное распоряжение ФИО1 предоставить до 28.03.2023г. утвержденный план основных мероприятий по ГО на 2023г. Выполнять вышеуказанное задание ФИО1 отказался.

Согласно п. 2 приказа МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии за апрель 2023 г.» на основании п.3.9. Приложения № «Положение о ежемесячном премировании работников МУП «КГТПО» к коллективному договору МУП «КГТПО» на 2022-2024 годы, ФИО1 снижен размер премии за апрель 2023 г. на 100% в связи с наличием дисциплинарного взыскания, вынесенным приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием к вынесению приказа послужили сообщение главного специалиста отдела ГО и ЧС ЦАО № от ДД.ММ.ГГГГ., служебная записка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., докладная записка заместителя генерального директора по общим вопросам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из докладной записки заместителя генерального директора по общим вопросам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что специалист охраны труда и гражданской обороны ФИО1, являющийся уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны в МУП «КГТПО" не выполнил ее письменное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. утвержденный план основных мероприятий по ГО на 2023г. ДД.ММ.ГГГГ. МУП «КГТПО» получено сообщение главного специалиста ГО и ЧС Центрального округа о проведении ДД.ММ.ГГГГ. занятий по гражданской обороне. В нем также указано о необходимости предоставления на согласование планов основных мероприятий по гражданской обороне на 2023г. Заместителем генерального директора по общим вопросам ФИО2, в соответствии с должностными полномочиями, было дано письменное распоряжение ФИО1 предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. утвержденный план основных мероприятий по ГО на 2023г. В ответ на данное задание ФИО1 написал служебную записку о том, что он в судебном порядке оспаривает выплату зарплаты за дополнительную работу, заключающуюся в решении задач в области гражданской обороны и судебного акта, вступившего в законную силу, обязывающего его выполнять обязанности по гражданской обороне, нет. Выполнять вышеуказанную работу он отказывается.

Разрешая заявленные требования об оспаривании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне)).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о ЧС) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подготовка и защита населения, материальных и культурных ценностей в случае чрезвычайной ситуации осуществляется в том числе специальными подразделениями, созданными в организациях.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Закона о гражданской обороне).

Организации, в частности, имеют полномочия: по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне; по осуществлению подготовки своих работников в области гражданской обороны; созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841).

На основании п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

В силу п.3.2.4 коллективного договора МУП «КГТПО» на 2022-2024 годы, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Пунктом 17 должностной инструкции специалиста охраны труда и гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что специалист организует проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, тренировочные занятия по ГО и ЧС.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются :подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Администрации г. Курска от 24.09.2014 N 3791 (ред. от 29.01.2016) "Об утверждении Порядка планирования мероприятий по гражданской обороне в городе Курске" утвержден порядок планирования мероприятий по гражданской обороне в городе Курске.

Согласно указанному Порядку, основной целью планирования мероприятий по гражданской обороне является определение объема, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны, обеспечению защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Планирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется заблаговременно на основе федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и нормативных правовых актов МЧС России, нормативных правовых актов Курской области и города Курска в области гражданской обороны. Планирование мероприятий по гражданской обороне направлено на поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны и населения к действиям в условиях военного времени, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

С этой целью в мирное время осуществляется следующий комплекс мероприятий:

оперативное планирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения города Курска;

годовое планирование и осуществление основных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Курска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по накоплению фонда защитных сооружений (строительство убежищ, противорадиационных укрытий) и контролю за их содержанием и эксплуатацией;

осуществление мероприятий по созданию, совершенствованию и повышению надежности системы управления, систем связи и оповещения;

осуществление мероприятий по накоплению (созданию запасов, резервов) средств индивидуальной и коллективной защиты, средств связи, медицинского и других видов имущества;

осуществление мероприятий по созданию, обеспечению, подготовке и поддержанию в состоянии готовности сил гражданской обороны;

осуществление мероприятий по подготовке к организованному проведению рассредоточения и эвакуации (приему и размещению) населения;

осуществление мероприятий по организации подготовки населения, должностных лиц, работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, и органов управления в области гражданской обороны;

осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, растений, продуктов питания, пищевого сырья, фуража и источников водоснабжения;

создание системы наблюдения и лабораторного контроля состояния радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки.

К основным планирующим документам по гражданской обороне относятся:

план гражданской обороны и защиты населения (план гражданской обороны) с соответствующими приложениями;

план мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики города Курска (муниципального образования, организации, необходимой для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера);

план основных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

план обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб и организаций города Курска, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны на территории города Курска;

план распределения и выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты.

Разработка планирующих документов по гражданской обороне осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России, Главного управления МЧС России по Курской области и комитета по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области.

Выполнение запланированных мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории города Курска осуществляется с получением распоряжения от вышестоящих органов управления на введение в действие планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).

Как установлено в ходе судебного заседания, Приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ. на предприятии создано объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, в которую включены комиссия по чрезвычайным ситуациям, как координирующий орган в чрезвычайных ситуациях, звено гражданской обороны, штаб по делам ГО и ЧС, как постоянно действующий орган управления по делам ГО и ЧС. При этом, в составе комиссии по чрезвычайным ситуациям входили в качестве председателя комиссии по ЧС – заместитель генерального директора по строительству и техническим вопросам – ФИО4, заместителя председателя комиссии по ЧС – начальник ремонтно-строительного отдела ФИО6, в качестве членом комиссии: специалист по охране труда и гражданской обороне ФИО1, энергетик ФИО7 В звено гражданской обороны входили: начальник звена ГО – генеральный директор, заместитель начальника звена ГО - заместитель генерального директора по строительству и техническим вопросам – ФИО4, штаб по делам ГО и ЧС входили: начальник штаба по делам ГО и ЧС - заместитель генерального директора по строительству и техническим вопросам – ФИО4, заместителя начальника штаба по делам ГО и ЧС – начальник ремонтно-строительного отдела ФИО6, помощник начальника штаба по делам ГО и ЧС – специалист по охране труда и гражданской обороны ФИО1

Непосредственным руководителем специалиста по охране труда и гражданской обороны ФИО1 являлся заместитель генерального директора по строительству и техническим вопросам ФИО4

Приказом МУП «КГТПО» № от ДД.ММ.ГГГГ. изменена подчиненность в отношении специалиста по охране труда и гражданской обороны ФИО1, вместо заместителя генерального директора по строительству и техническим вопросам ФИО4, обязан подчиняться заместителю генерального директора по общим вопросам ФИО2

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ. Управлением по делам ГО и ЧС при администрации г.Курска в адрес МУП «КГТПО» был направлен проект плана основных мероприятий ЦО в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2023г., а также методические рекомендации по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на 2023г.

Указанные материалы согласно пояснениям сторон являются шаблонными для подготовки предприятием плана мероприятий по ГО, который должен быть изготовлен до конца текущего года на следующий год и предоставлен в органы местного самоуправления (администрации города и округа) для согласования и утверждения.

Данные материалы были переданы в работу на основании письменной резолюции генерального директора ФИО3 - заместителю генерального директора по строительству и техническим вопросам ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ. МУП «КГТПО» получено сообщение главного специалиста ГО и ЧС Центрального округа о проведении ДД.ММ.ГГГГ. занятий по гражданской обороне, в котором указано на необходимость предоставления на согласование планов основных мероприятий по гражданской обороне на 2023г.

Заместителем генерального директора по общим вопросам ФИО2 было дано письменное распоряжение ФИО1 предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. утвержденный план основных мероприятий по ГО на 2023г.

В ответ на данное задание ФИО1 написал служебную записку о том, что он в судебном порядке оспаривает выплату зарплаты за дополнительную работу, заключающуюся в решении задач в области гражданской обороны и судебного акта, вступившего в законную силу, обязывающего его выполнять обязанности по гражданской обороне, нет. Выполнять вышеуказанную работу он отказывается.

Учитывая, что отношения между сторонами регулируются трудовым договором, работодатель обязан не только предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, но и обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 56 ТК РФ).

Вместе с тем, оснований для вывода, что работодатель обеспечил работнику реальную возможность исполнения указанного поручения по подготовке письменного плана основных мероприятий по ГО, у суда не имеется.

Так, доказательств того, что предоставленные Управлением по делам ГО и ЧС при администрации г.Курска в адрес предприятия еще в ДД.ММ.ГГГГ. методические рекомендации и проекты были переданы специалисту по охране труда и гражданской обороны ФИО1 для подготовки плана основных мероприятий по ГО на 2023г. в рамках его должностных обязанностей, в качестве методических и обязательных к применению материалов, на основании которых надлежало составить план мероприятий на 2023г., а также, что его уполномочили на выполнение указанной работы, как на период непосредственного руководства ФИО4, так и после вступления в полномочия ФИО2, суду не представлено.

Показания свидетеля ФИО4 о том, что он давал устные распоряжения специалисту по охране труда и гражданской обороны ФИО1 о подготовке указанного плана основных мероприятий по ГО, в отсутствие иных достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о поручении данного задания истцу с предоставлением необходимых методических материалов, не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства.

Доводы стороны ответчика, что в должностных обязанностях ФИО4 отсутствовали полномочия по подготовке плана основных мероприятий по ГО на 2023г. не могут быть приняты во внимание судом, поскольку как ранее указано, заместитель генерального директора по строительству и техническим вопросам – ФИО4 входил в состав системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны предприятия.

Более того, указанное опровергается и представленным ответчиком планом основных мероприятий по ГО на 2023г., утвержденным в ДД.ММ.ГГГГ., который подписали, как заместитель генерального директора по строительству и техническим вопросам ФИО4, так и заместитель генерального директора по общим вопросам – ФИО2

При этом, суд учитывает, что на выполнение указанного распоряжения специалисту по охране труда и гражданской обороны ФИО1 был обозначен срок менее одного рабочего дня, что не может соответствовать основополагающим принципам правового регулирования трудовых отношений в части обеспечения условий и разумных сроков выполнения работы.

Как пояснила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля заместитель генерального директора по общим вопросам ФИО2, на выполнение плана мероприятий ей потребовалось не менее двух недель такой работы.

Как следует из пояснений сторон и свидетелей (ФИО4, ФИО2) никаких претензий относительно выполнения ФИО1 трудовых обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, коллективным и трудовым договорами, в том числе в части организации выполнения плана основных мероприятий по ГО, до ДД.ММ.ГГГГ. ему не предъявлялось, несмотря на утверждения сторон о сложившемся порядке подготовки таких документов – до конца текущего года.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что истцом ФИО1 в порядке предусмотренном ч. 2 ст. 142 Трудового кодекса РФ в адрес генерального директора МУП «КГТПО» ФИО3 было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ приостановлении выполнения дополнительной работы уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в связи с неоплатой данной работы и фактом обращения ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Курска с иском к МУП «КГТПО» о невыплате заработной платы за выполняемую дополнительную работу уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 01.02.2023 г. ФИО1 было отказано в удовлетворении требований о невыплате заработной платы за выполняемую дополнительную работу уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда было оставлено без изменения.

Несмотря на наличие такого заявления о приостановлении работы, и несогласия ответчика с таким решением работника, с учетом того, что ФИО1 находился на рабочем месте в этот период, что не оспаривалось стороной ответчика, никаких активных действий со стороны работодателя в части понуждения истца к выполнению возложенных на него трудовых обязанностей не предпринималось, к дисциплинарной ответственности он не привлекался, несмотря на то, что за период с ДД.ММ.ГГГГ. трудовые функции не выполнял по утверждению ответчика.

Таким образом, привлекая истца к дисциплинарной ответственности, работодатель не указывает, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Приведенные ответчиком доводы и доказательства не содержат сведений о виновном неисполнении истцом своих должностных обязанностей, выразившихся в не подготовке плана основных мероприятий по ГО.

На основании ст.56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст.123 КонституцииРоссийской Федерации и ст.12Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.56 ГПК РФ обязанность доказать законность и обоснованность привлечения работника к дисциплинарной ответственности возложена на работодателя.

Установленные по делу обстоятельства не подтверждают обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, совершение им противоправных действий, виновность его поведения, при том, что в соответствии с частью 1 статьи192Трудового кодекса РФ наличие вины работника является обязательным условием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

При таких обстоятельствах приказ генерального директора МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» от 14 апреля 2023 года №92 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, к специалисту охраны труда и гражданской обороны ФИО1, не может быть признан законным и подлежит отмене.

Разрешая требования о признании незаконным пункта 2 приказа работодателя от 29 мая 2023 года №137 «О выплате премии за апрель 2023г.» в части п.2 о снижении размера премии на 100% специалисту ТО и ГО ФИО1 суд учитывает следующее:

В соответствии со ст.ст.129,135 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Указанным приказом генерального директора МУП «КГТПО» предписано выплатить премию работникам филиалов МУП за апрель 2023 года в размере 35% должностного оклада с учетом всех доплат и надбавок (п.1); за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании п.3.9 Приложения № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ снизить размер премии на 100% истцу, занимающему должность специалиста охраны труда и гражданской обороны.

Пунктом 3.9 Положения о ежемесячном премировании работников МУП «КГТПО» от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением № к коллективному договору, действовавшего на момент вынесения оспариваемого приказа, предусмотрен перечень нарушений, за которые работнику не начисляется премия полностью или частично, в том числе: отказ работника без уважительной причины от выполнения трудовых обязанностей; невыполнение или некачественное выполнение обязанностей, предусмотренных обязательными для исполнения должностными инструкциями, а также Правилами внутреннего трудового распорядка; неисполнение распоряжений руководства при отсутствии уважительных причин; нарушение требований руководящих документов, действующих приказов и локальных нормативных актов.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ежемесячное премирование является обязательной выплатой, входящей в систему оплаты труда, при выполнении установленных условий и показателей премирования, а также в отсутствие установленных упущений.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривали то обстоятельство, что единственным основанием к лишению истца премии явилось привлечение к дисциплинарной ответственности.

Поскольку указанные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении истцом своих трудовых обязанностей, отказе выполнять руководящие разъяснения руководства, нарушении действующих приказом и локальных нормативных актов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу об отмене приказа о снижении истцу размера премии на 100% и выплате ему премии за апрель 2023 года.

В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.1 ч.1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины в полном объеме.

В связи с этим с ответчика в доход местного бюджета по требованиям о признании приказов незаконными подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, по требованиям о компенсации морального вреда – в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным приказ генерального директора МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» от ДД.ММ.ГГГГ № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, к специалисту охраны труда и гражданской обороны ФИО1.

Признать незаконным Приказ МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии за апрель 2-23г.» в части п.2 о снижении размера премии на 100% специалисту ТО и ГО ФИО1.

Обязать МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 премию за апрель 2023г. в размере 35% должностного оклада с учетом всех доплат и надбавок.

Взыскать с МУП «Курское городское торгово-производственное объединение» в доход муниципального образования «Город Курск» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 20.10.2023г.

Судья