Дело № 5-6/2023 (5-1448/2022)

УИД 34RS0001-01-2022-005755-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2023 г. город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении председателя Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО2 в отношении Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при проверке соблюдения Комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда (далее Комитет) требований Положения № при формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания для Муниципального учреждения «Служба спасения (далее МУ «Служба спасения»), установлено невыполнение условий Соглашений, заключенных на 2021 г. в количестве 5 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 59 697, 9 тыс. руб. и 1 Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 436,8 тыс. руб., а также на 2022 г. 5 Соглашений на общую сумму 60 725,8 тыс. руб., а именно нарушены сроки предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, установленные в графиках перечисления субсидий, прилагаемых к Соглашениям и объемы субсидий в 2021 г. меньше, чем предусмотрено Соглашениями на 327,9 тыс.руб., в том числе недофинансированы расходы на оплату налогов (без учета земельного налога) на 31,1 тыс.руб., расходы на оплату коммунальных услуг на 252,2 тыс.руб., расходы на «иные цели» на 44,6 тыс.руб.. Кроме того, Комитетом нарушен график предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, указанный в Соглашениях.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, доверил свою защиту ФИО3, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании, предоставив письменные объяснения, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку непредоставление субсидий МУ «Служба спасения» связано с тем, что финансирование мероприятий, указанных в соглашении, осуществляется иным структурным подразделением администрации Волгограда, а именно Департаментом финансов администрации Волгограда, а просрочка платежей также произошла вследствие недофинансирования со стороны департамента финансов администрации Волгограда.

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, считает, что его вина полностью доказана.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проверке соблюдения Комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда (далее Комитет) требований Положения № при формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания для Муниципального учреждения «Служба спасения (далее МУ «Служба спасения»). Во исполнение п.3.31 Положения № комитетом с МУ «Служба спасения» заключены соглашения на предоставление субсидий на выполнение муниципального задания, в том числе:

- на 2021 год – 5 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 59 697,9 тыс. рыб. и 1 Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 436,8 тыс. руб.;

- на 2022 год – 5 Соглашений на общую сумму 60 725,8 тыс. руб.

Комитетом не выполнены условия Соглашений, а именно нарушены сроки предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, установленные в графиках перечисления субсидий, прилагаемых к Соглашениям и объемы субсидий в 2021 г. меньше, чем предусмотрено Соглашениями на 327,9 тыс. руб., в том числе недофинансированы:

– расходы на оплату налогов (без учета земельного налога) на 31,1 тыс.руб.,

– расходы на оплату коммунальных услуг на 252,2 тыс.руб.,

– расходы на «иные цели» на 44,6 тыс.руб.

Комитетом нарушен график предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, указанный в Соглашениях.

Информация о выполнении Комитетом условий Соглашений о предоставлении из бюджета Волгограда субсидий на финансовое выполнение муниципального задания на выполнение работ:

- Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ в ред. доп. соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (расходы на выплаты по оплате труда и начислениям в 2021 году в рамках исполнения муниципального задания. Срок перечисления до ДД.ММ.ГГГГ (оплачено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №, и ДД.ММ.ГГГГ платежное поручение №).

- Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ (расходы по оплате коммунальных услуг в 2021 году в рамках исполнения муниципального задания). Срок перечисления до ДД.ММ.ГГГГ (оплачено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №).

- Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в ред. доп. соглашений от ДД.ММ.ГГГГ (расходы на выплаты по оплате труда и начислениям (обеспечение начислений на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений Волгограда). Срок перечисления до ДД.ММ.ГГГГ (оплачено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №), а также срок перечисления до ДД.ММ.ГГГГ (оплачено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №).

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения последнего дополнительного соглашения).

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.5 КоАП РФ не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным не прекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Общие положения о сроках давности привлечения к административной ответственности содержатся в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении председателя Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда ФИО1 истёк с учётом положений ч.2 ст.4.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении председателя Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Никитина