Дело № 2а-1142/2023
УИД № 48RS0021-01-2023-001213-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июля 2023 года г. Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.,
при секретаре НЕСОВЕ В.Н.,
с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации городского округа город Елец ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 469 кв.м., с кадастровым номером 48:19:6190111:26, расположенного по адресу: N..., и жилого дома, расположенного на данном земельном участке, общей площадью 40,6 кв.м., с кадастровым номером 48:19:6190111:26. В июне 2021 года административный ответчик разместил на земельном участке, прилежащем к его земельному участку и дому, площадку для сбора твердых коммунальных отходов, на которой установлены 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Расстояние от площадки для ТКО до границы его земельного участка составляет 3 метра, до стены о дома - менее 7 метров. Полагает, что данные действия административного ответчика нарушают его права и законные интересы. Просит признать незаконными действия Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившиеся в установке контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов возле N... и обязать в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов возле N....
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, что подтверждается конвертом, возвратившимися в суд с отметкой «истек срок хранения». Заказная судебная корреспонденция, направленная административному истцу ФИО2, возвратилась в суд с отметкой на конверте «истек срок хранения», который приобщен к материалам дела. Административный истец ФИО2 в административном исковом заявлении указал адрес места своего жительства N....
Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
Принимая во внимание, что направленная административному истцу заказная корреспонденция возвратилась в суд с отметкой на конверте «истек срок хранения», суд не может игнорировать требования эффективности и рассмотрения дела в разумные сроки, которым должно удовлетворять отправление правосудия. Учитывая, что административный истец ФИО2 в административном исковом заявлении сам указал адрес места своего жительства N..., по адресу которого направлялась заказная корреспонденция, следовательно, сообщение считается доставленным административному истцу, так как оно было направлено ему по указанному им адресу по месту жительства, не вручено работниками почты по обстоятельствам, зависящим от административного истца, что расценивается судом, как уклонение административного истца от получения корреспонденции в отделении связи, которая была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей судебной корреспонденции несет адресат.
Явившаяся в судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1, действующая и в интересах заинтересованного лица администрации городского округа город Елец, административный иск не признала, направленный по средствам электронной почты 30.06.2023 отзыв поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что реестр ТКО ведется Управлением коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, который предоставлен суду и в нем содержатся актуальные сведения, иных площадок, не указанных в данном реестре не существует.
Представитель заинтересованного лица ООО «ТЭКО-Сервис», привлеченное к участию в деле судом, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении.
Суд, с учетом мнения явившегося участника процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку их не явка в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав объяснения явившегося участника процесса, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Положения частей 1, 5, 8 статьи 219 КАС РФ предусматривают, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра» утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра. В пунктах 8, 11, 12 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Из текста административного искового заявления следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 469 кв.м., с кадастровым номером 48:19:6190111:26, расположенного по адресу: N..., и жилого дома, расположенного на данном земельном участке, общей площадью 40,6 кв.м, с кадастровым номером 48:19:6190111:26. В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал, следовательно, данный факт считается установленным и не подлежит доказыванию.
Согласно Уставу городского округа N... Российской Федерации к вопросам местного значения города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.22.1 ст. 9).
В п.27.1 ч.1 ст. 33 Устава к компетенции администрации города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Распоряжением администрации городского округа город Елец от 12.04.2021 №244-р утверждено Положение об Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации. Раздел 3, данного Положения включает в себя «Функции». Управление осуществляет функции: принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за исключением содержания объектов дорожного хозяйства (подпункт 13 пункт 9); ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (подпункт 14 пункт 9); осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт 35 пункт 9); осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере коммунального хозяйства (подпункт 38 пункт 9).
В пункте 1.1. договора № 43 на выполнение работ по благоустройству бетонных площадок для контейнеров ТКО от 18.09.2019 предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству бетонных площадок для контейнеров ТКО, в том числе, пересечение ул.Ярославского с N... под 2 контейнера -1 шт. Работы приняты по акту о приемке выполненных работ № 1 от 30.09.2019. Из реестра контейнерных площадок имеющего место на момент подписания договора, следует, что в строке 275 отражены данные на площадку накопления ТКО по ул.Ярославского, в районе д.20, в данной строке указано номер контейнерной площадки 02-278.
Согласно предоставленному реестру в строке 275 отражены данные на площадку накопления ТКО по ул.Ярославского, в районе д.20, в данной строке указано номер контейнерной площадки 02-278, географические координаты 52.631758, 38.493720, количество размещённых контейнеров - 2, данные об источниках образования ТКО: ул.Ярославского дома №№13, 15, 17, 16, 18, 20, 22а, 22, 24, 2б, 28, ул.Комсомольская дома №№ 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116.
В сообщении Первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 27.06.2023, содержится информация о том, что полная версия Устава, Положения и реестр контейнерных площадок, размещены на официальном сайте администрации городского округа город Елец.
Из распечатки с карты мусорных площадок, и фото, которые приобщены к материалам дела по ходатайству представителя административного ответчика, контейнерная площадка располагается на пересечении ул. Ярославского и N.... напротив <...>.
Решением Елецкого городского суда от 23.03.2023 удовлетворены требования прокурора города Ельца на администрацию городского округа город Елец возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку в районе <...> (№ 02-278) по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 01.08.2023. Решение вступило в законную силу, к исполнению не приведено.
Из письменного отзыва представителя административного ответчика, поступившего в суд по средствам электронной почты 30.06.2023, 03.07.2023 следует, что в соответствии Уставом городского округа город Елец к вопросам местного значения города, к компетенции администрации городского округа город Елец относятся участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно Положения об Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, управление принимает участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за исключением содержания объектов дорожного хозяйства, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере коммунального хозяйства. Управлением на основании договора 18.09.2019 выполнены работы по обустройству бетонной площадки для контейнеров ТКО на пересечении ул.Ярославской с ул.Комсомольской под 2 контейнера. Работы приняты по акту выполненных работ № 1 от 30.09.2019. В реестре отражены данные на площадку накопления ТКО по ул.Ярославского, в районе д.20, с указанием номера контейнерной площадки 02-278, географических координат, количество размещённых контейнеров – 2 и данных об источниках образования ТКО, а именно: ул.Ярославского дома №№13, 15, 17, 16, 18, 20, 22а, 22, 24, 2б, 28, N... дома №№ 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116. Контейнерная площадка располагается на пересечении ул.Ярославского и N..., напротив <...>. Непосредственно по N... контейнерная площадка не размещена. Расположение контейнерной площадки по ул.Ярославского соответствует реестру, является оптимальным, поскольку помимо устройства подъездных путей для вывоза ТКО отделяется от домов трансформаторной подстанцией. Контейнерная площадка оборудована евроконтейнерами с крышкой, вывоз мусора осуществляется регулярно, переполняемости контейнеров нет. Окна дома административного истца не выходят на контейнерную площадку, подъездной путь к дому, расположенному по адресу N..., контейнерная площадка не преграждает. ДД.ММ.ГГГГ решением Елецкого городского суда по делу № 2-365/2023 на администрацию городского округа город Елец возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку в районе <...> по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 01.08.2023. Иск по делу № 2-365/2023 заявлен прокурором города Ельца по результатам проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории города Ельца. Иных нарушений, кроме отсутствия ограждения по периметру контейнерной площадки, не выявлено. Полагает, что административный истец пропустил срок на обращение в суд, так как административному истцу было известно об установке контейнерной площадки с 2019 года (дата установки контейнерной площадки) истец имел возможность обжаловать действия органа местного самоуправления, однако своим правом на протяжении почти 4 лет (с 2019 года) не воспользовался и на момент подачи административного искового заявления административный истец пропустил срок исковой давности.
В сообщении Первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 09.06.2023, адресованном прокурору города Ельца, содержится информация о том, что представление прокурора города Ельца об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, администрацией городского округа город Елец рассмотрено с участием помощника прокурора города Ельца В.Н.Какошкина. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и отношении координат контейнерной площадки № 02-278 по ул.Ярославского, д.20 (координаты 52.631758,38.493720). Реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа город Елец.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика ФИО1, действующей и в интересах заинтересованного лица администрации городского округа город Елец, а так же письменными доказательствами, которые находятся в материалах дела и были предметом исследования в судебном заседании, а именно: текстом искового заявления; Уставом городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации; Распоряжением администрации городского округа город Елец от 12.04.2021 №244-р; Положением об Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации; договором № 43 на выполнение работ по благоустройству бетонных площадок для контейнеров ТКО от 18.09.2019; реестром контейнерных площадок; сообщением Первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 27.06.2023; распечатками с карты мусорных площадок; фото; письменным отзывом представителя административного ответчика; сообщением Первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 09.06.2023.
Таким образом, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации городского округа город Елец. Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец принимает участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за исключением содержания объектов дорожного хозяйства, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере коммунального хозяйства. Бетонная площадка для контейнеров ТКО, расположенных на пересечении ул.Ярославского с N... под 2 контейнера, благоустроена 30.09.2019, и имела номер 02-278. На момент рассмотрения дела площадка для контейнеров накопления ТКО по ул.Ярославского, в районе д.20, под № 02-278 значится в реестре в строке 275, географические координаты 52.631758, 38.493720, предназначена для сбора ТКО для домов №№13, 15, 17, 16, 18, 20, 22а, 22, 24, 2б, 28 по ул.Ярославского, и для домов №№***, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116 по N.... Вступившем в законную силу Решением Елецкого городского суда от 23.03.2023 удовлетворены требования прокурора города Ельца и на администрацию городского округа город Елец возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку в районе <...> № 02-278 по периметру ограждением.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика права и законные интересы административного истца не нарушаются, так как площадка для контейнеров накопления ТКО под № 02-278 расположена на пересечении ул.Ярославского с ул.Комсомольской в г.Елец. Площадка под № 02-278 благоустроена 30.09.2019. На момент рассмотрения дела географические координаты 52.631758, 38.493720. Непосредственно по N... контейнерная площадка не размещена. Площадка обустроена подъездными путями для вывоза ТКО, от домов отделяется трансформаторной подстанцией Контейнерная площадка оборудована с крышкой. Окна дома административного истца не выходят на контейнерную площадку, подъездной путь к дому, расположенному по адресу N..., контейнерная площадка не преграждает.
Доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении, о том, что расстояние от площадки для ТКО до границы его земельного участка составляет 3 метра, до стены о дома - менее 7 метров, не могут быть самостоятельными основаниями для удовлетворения заявленных требований. Из письменного отзыва административного ответчика, объяснений представителя данных в судебном заседании, фото, усматривается, контейнерная площадка располагается на пересечении ул.Ярославского и N..., напротив <...>. Непосредственно по N... контейнерная площадка не размещена. Расположение контейнерной площадки является оптимальным, обустроены подъездные пути для вывоза ТКО. Контейнерная площадка отделяется от домов трансформаторной подстанцией, она оборудована евроконтейнерами с крышкой, вывоз мусора осуществляется регулярно, переполняемости контейнеров нет. Окна дома административного истца не выходят на контейнерную площадку, подъездной путь к дому, расположенному по адресу N..., контейнерная площадка не преграждает. Единственным нарушением является отсутствие ограждения по периметру контейнерной площадки, при этом данное нарушение являлось предметом судебного разбирательства по другому делу, срок дли исполнения решения суда не истек.
Доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении, о том, что расположение контейнерной площадки не соответствует реестру и она фактически расположена возле N..., по координатам 52.631755, 38.493729, являются ошибочными и были опровергнуты в судебном заседании как объяснениями представителя административного ответчика, так и письменными доказательствами которые приобщены к материалам дела и были предметом исследования в судебном заседании, а именно: договором № 43 на выполнение работ по благоустройству бетонных площадок для контейнеров ТКО от 18.09.2019; реестром контейнерных площадок; сообщением Первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 27.06.2023; распечатками с карты мусорных площадок; фото.
В письменном отзыве административного ответчика, поступившем в суд по средствам электронной почты, который поддержала представитель в судебном заседании, содержится заявление о пропуске административным истцом срока на обращение в суд. Административный ответчик ссылается на то, что административному истцу было известно об установке контейнерной площадки с 2019 года (дата установки контейнерной площадки) истец имел возможность обжаловать действия органа местного самоуправления, однако своим правом на протяжении почти 4 лет (с 2019 года) не воспользовался и на момент подачи административного искового заявления административный истец пропустил срок исковой давности.
В тексте административного искового заявления административный истец указывает, что административный ответчик разместил на земельном участке, прилежащем к его земельному участку и дому, площадку для сбора твердых коммунальных отходов в июне 2021 года.
С учетом приведенных выше данных, руководствуясь положениями частей 1, 5, 8 статьи 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный истец пропустил установленный трех месячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, так как в тексте административного искового заявления сам административный истец указывает, что о нарушении своего права узнал в июне 2021 года, до момента обращения в суд прошло более года. Административный истец с заявлением о восстановлении пропущенного срока не обращался, доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд не представил. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оценив полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как действия административного ответчика не нарушают права и законные интересы административного истца. Административный истец пропустил установленный трех месячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении административного иска.
Учитывая, изложенные обстоятельства, исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований, оснований для взыскания судебных расходов, в том числе и по оплате государственной пошлины, нет.
Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административному истцу ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года.