Дело №а-35/2025

УИД 05RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 февраля 2025 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Республики Дагестан ФИО2 об оспаривании правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Республики Дагестан ФИО2 об оспаривании правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования, указав в обоснование требований следующее.

В качестве основания для отрешения от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1 в оспариваемом правовом акте указывается на ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» отдельных государственных полномочий Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

При издании Указа Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отрешении от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1 была нарушена процедура, установленная и Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан, отрешения их от должности».

В соответствии с п. п. «а» п. 5 Указа Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан в течение 3 рабочих дней со дня поступления материалов проверки истребует в письменной форме объяснения главы, которые должны быть представлены указанным лицом на имя Главы Республики Дагестан в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления требования об их представлении.

Согласно п. п. «б» п. 5 Указа Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 15 рабочих дней со дня поступления материалов проверки готовит и представляет Главе Республики Дагестан заключение о наличии правовых оснований для вынесения главе предупреждения, объявления выговора либо об отсутствии оснований для привлечения главы к ответственности.

В соответствии с п. 6 Указа Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № объяснения главы учитываются при подготовке заключения, указанного в подпункте "б" пункта 5 настоящего Порядка, и прилагаются к нему.

В соответствии с п. 17 Указа Главы Республики ФИО9 соответствии с п. 17 Указа Главы Республики Дагестан от № «Об утверждении Порядка вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан, отрешения их от должности» копии правовых актов Главы Республики Дагестан, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка (решение о вынесении предупреждения и решение об отрешении от должности) в течение 3 рабочих дней со дня их принятия направляются Администрацией главе и представительному органу соответствующего муниципального образования Республики Дагестан.

В нарушение указанной процедуры, у главы муниципального района «<адрес>» ФИО1 не были истребованы соответствующие объяснения до вынесения предупреждения, а сам факт его вынесения сообщен письмом спустя почти два месяца после издания соответствующего распоряжения.

Кроме того, в силу п. 13, 14 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № глава муниципального района «<адрес>» ФИО1 подробно изложил принятые меры в целях устранения выявленных нарушений.

Просит суд: признать незаконным Указ Главы Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отрешении от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1, отменить Указ Главы Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отрешении от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1, восстановить ФИО1 в должности главы муниципального района «<адрес>».

Представителем Главы Республики Дагестан ФИО4 представлены возражения на административное исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Управлением Главы Республики Дагестан по внутренней политике и местному самоуправлению и Контрольным управлением Главы Республики Дагестан с привлечением Министерства труда и социального развития Республики Дагестан осуществлена проверка по оценке достаточности принятых главой муниципального района «<адрес>» мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» переданных отдельных государственных полномочий Республики Дагестан.

В ходе выборочной проверки документов и сведений, содержащихся в 24 личных делах подопечных несовершеннолетних, проведен анализ правомерности принятия органом опеки и попечительства муниципального района «<адрес>» решения о назначении опекуна.

По результатам проверки установлено ненадлежащее исполнение главой муниципального района «<адрес>» обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» отдельных государственных полномочий Республики Дагестан, переданных Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестане по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству».

В иске административный истец также утверждает, что в нарушение установленной процедуры у него не были истребованы соответствующие объяснения до вынесения предупреждения, а сам факт его вынесения сообщён письмом спустят почти два месяца после издания соответствующего распоряжения.

Данный довод административного истца опровергается имеющимся заключением о наличии правовых оснований для вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан в отношении главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, где приводятся объяснения ФИО1, а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главы Республики Дагестан.

Принятые главой муниципального района «<адрес>» ФИО1 меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» переданных отдельных государственных полномочий Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, являются недостаточными, что отражено в заключении о наличии правовых основания для вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан в отношении главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1

В судебном заседании представитель Главы Республики Дагестан и Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в возражениях основаниям.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Министерство труда и социального развития Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представило заместителю Председателя Правительства Республики Дагестан ФИО5 материалы проверки осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» переданных государственных полномочий Республики Дагестан по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными.

В данных материалах приводилась информация о выявленных нарушениях обязательных требований, установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

в части соблюдения порядка подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

в части соблюдения порядка ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;

в части осуществления надзора за деятельностью опекунов (попечителей), а также выполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению своих прав и обязанностей;

в части обеспечения прав несовершеннолетних подопечных, а так же соблюдения порядка выплаты единовременного, ежемесячного пособий опекуну (попечителю), оплаты труда приемного родителя;

в части размещения органами опеки и попечительства сведений в единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере.

Указанные материалы проверки Правительство Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направило руководителю Администрации Главы и Правительства РД.

По результатам изучения материалов проверки Администрацией Главы и Правительства РД подготовлено и представлено Главе РД заключение о наличии правовых оснований для вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан.

В данном заключении указано, что неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий Республики Дагестан выразилось в том, что:

акты обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, не соответствуют утвержденной форме;

решение о возможности быть опекуном (попечителем) принято отделом опеки и попечительства при отсутствии соответствующих документов;

во всех личных делах несовершеннолетних подопечных отсутствуют документы в соответствии с установленным перечнем;

плановые (внеплановые) проверки условий жизни подопечных проводятся без вынесения соответствующего акта о проведении плановой (внеплановой) проверки;

акты проверок составлены формально, указанная в актах проверок информация дублируется из акта в акт, при проведении плановых проверок условий жизни подопечных не оцениваются должным образом сведения о состоянии здоровья подопечных, об обеспечении потребностей подопечного в получении образования, о сохранности имущества подопечного, о доходах подопечного (алименты, пенсия, пособия), о направлении опекуну (попечителю) акта проверки условий жизни подопечного;

не проводятся плановые проверки условий жизни подопечных в установленные сроки;

в личных делах отсутствуют отчеты опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом;

факт утраты родительского попечения в отношении несовершеннолетних устанавливается по необоснованным причинам, в личных делах отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие обоснованность факта утраты родительского попечения над несовершеннолетними;

не все сведения размещаются в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Указанные нарушения противоречат требованиям:

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»;

постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2386 «О государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;

приказа Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

На основании указанных материалов и заключения Администрации Главы и Правительства РД распоряжением Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-рг в соответствии с пунктом 17.4 статьи 78 Конституции Республики Дагестан главе муниципального района «<адрес>» ФИО1 вынесено предупреждение за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» отдельных государственных полномочий Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

В последующем Министерство труда и социального развития Республики Дагестан по обращению Управления Главы Республики Дагестан по внутренней политике и местному самоуправлению от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по оценке достаточности либо недостаточности принятых главой муниципального района «<адрес>» мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения.

В письме от 03.12.2024 № Министерство указало, что не устранены следующие нарушения:

В личных делах отсутствуют:

- справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ подтверждающий доход указанного лица, или справки с места работы супруга или супруги лица, выразившего стать опекуном;

- копии свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации;

- справки о наличии (отсутствии) судимости отсутствуют в некоторых делах (в настоящее время направлены соответствующие запросы);

- опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за их сохранность;

- сведения о получении подопечными причитающихся алиментов, возбуждении исполнительного производства, в случае неисполнения решения суда о взыскании алиментов;

- сведения о постановке подопечных на учет на обеспечение жилой площадью;

- сведения о проводимой ежегодной диспансеризации подопечных (приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н);

- договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях;

- отчеты опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом в личных делах отсутствуют.

Акты проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению прав и исполнению своих обязанностей, приведены в соответствие с формой, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в актах проверок не указаны:

- сведения о состоянии здоровья подопечных, не указываются сведения о диспансеризации ребенка, росте, весе ребенка, группе состояния здоровья, за каким медицинским учреждением закреплен ребенок;

- обеспечение потребностей подопечного в получении образования (успешность освоения образовательной программы), в развитии способностей, в том числе о посещении кружков, различных секций и т.д.;

- сведения об обеспечении сохранности имущества подопечного (недвижимое и движимое), сведения о доходах подопечного, имеющихся счетах ребенка, о мерах, принятых по сохранению имущества и др.

Комплексными центрами социального обслуживания населения в муниципальных районах и городских округах с привлечением участковых уполномоченных полиции и отделов по делам несовершеннолетних органов МВД по РД проведена совместная работа по посещению на дому детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью подтверждения фактов совместного проживания детей-сирот с опекунами. По полученной от Центров информации были выявлены нарушения в части исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей, в том числе 58 детей-сирот не проживают с опекунами. Указанная информация направлена в Прокуратуру Республики Дагестан для принятия мер прокурорского реагирования.

В связи с поступлением указанной информации Администрацией Главы и Правительства РД с привлечением Министерства труда и социального развития РД проведена проверка на предмет оценки достаточности либо недостаточности принятых главой МР «<адрес>» ФИО1 мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, по завершении которой составлен акт проверки личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального района «<адрес>» в целях оценки достаточности принятых главой муниципального района «<адрес>» мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» переданных отдельных государственных полномочий Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

В данном акте на основе выборочного изучения 24 личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указаны устраненные и не устраненные нарушения в организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

По результатам изучения материалов проверки Администрацией Главы и Правительства РД подготовлено и представлено Главе РД заключение о наличии правовых оснований для отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации муниципального образования Республики Дагестан, согласно которому по результатам проверки установлено ненадлежащее исполнение главой муниципального района «<адрес>» обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» отдельных государственных полномочий Республики Дагестан, переданных Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестане по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству».

Указом Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отрешении от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1» в соответствии с пунктом 17.5 статьи 78 Конституции Республики Дагестан отрешен от должности глава муниципального района «<адрес>» ФИО1 за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» отдельных государственных полномочий Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Вышеуказанные обстоятельства проведения проверки подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6

В соответствии с п.п. 12, 13 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.

Эти же полномочия закреплены за Главой Республики Дагестан пунктами 17.4 и 17.5 ст. 78 Конституции Республики Дагестан.

Правила вынесения Главой Республики Дагестан предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан (далее - глава) по основаниям, предусмотренным статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 78 Конституции Республики Дагестан, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального образования Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и (или) законами Республики Дагестан (далее - отдельные государственные полномочия), отрешения главы от должности за непринятие в пределах его полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора определены Порядком вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан, отрешения их от должности, утвержденным Указом Главы РД от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, решение о вынесении предупреждения, об объявлении выговора главе принимается Главой Республики Дагестан на основании заключения Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан (далее - Администрация) о наличии правовых оснований для вынесения главе предупреждения, объявления выговора, подготовленного по результатам проверок, осуществленных Правительством Республики Дагестан через уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан в ходе контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов, в рамках полномочий, установленных законами о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно п. 4 Порядка, Правительство Республики Дагестан в течение 3 рабочих дней со дня представления материалов проверки уполномоченными органами исполнительной власти Республики Дагестан и выявления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий направляет справку о результатах проверки, содержащую в том числе предложение о вынесении предупреждения или об объявлении выговора главе, и документы, подтверждающие ее выводы (далее - материалы проверки), в Администрацию для подготовки заключения о наличии правовых оснований для вынесения главе предупреждения, объявления выговора.

Согласно п. 5 Порядка, Администрация:

а) в течение 3 рабочих дней со дня поступления материалов проверки истребует в письменной форме объяснения главы, которые должны быть представлены указанным лицом на имя Главы Республики Дагестан в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления требования об их представлении;

б) в течение 15 рабочих дней со дня поступления материалов проверки готовит и представляет Главе Республики Дагестан заключение о наличии правовых оснований для вынесения главе предупреждения, объявления выговора либо об отсутствии оснований для привлечения главы к ответственности.

Согласно п. 6 Порядка, объяснения главы учитываются при подготовке заключения, указанного в подпункте "б" пункта 5 настоящего Порядка, и прилагаются к нему. Непредставление объяснений не является препятствием для вынесения предупреждения, объявления выговора.

Согласно п. 9 Порядка, Глава Республики Дагестан вправе отрешить от должности главу в случае, если в течение месяца со дня вынесения предупреждения, объявления выговора главой не приняты меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.

Согласно п. 10 Порядка, в течение 15 рабочих дней по истечении месяца со дня вынесения Главой Республики Дагестан главе предупреждения, объявления выговора Администрацией с привлечением уполномоченных органов исполнительной власти Республики Дагестан проводится проверка, предметом которой является оценка достаточности либо недостаточности принятых главой мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.

Согласно п.п. 12, 13 Порядка, в случае недостаточности принятых главой мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора, Администрация:

а) в течение 3 рабочих дней со дня завершения проверки истребует в письменной форме объяснения главы, которые должны быть представлены указанным лицом на имя Главы Республики Дагестан в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления требования об их представлении;

б) в течение 10 рабочих дней со дня завершения проверки готовит и представляет Главе Республики Дагестан заключение о наличии правовых оснований для отрешения главы от должности.

Объяснения главы учитываются при подготовке заключения, указанного в подпункте "б" пункта 12 настоящего Порядка, и прилагаются к нему. Непредставление объяснений не является препятствием для отрешения главы от должности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что оспариваемый административным истцом акт об отрешении от должности издан административным ответчиком в пределах предоставленных ему федеральным законом и Конституцией РД полномочий.

Также материалы дела свидетельствуют о наличии оснований для принятия оспариваемого правового акта – многочисленные нарушения в организации и осуществлении деятельности администрацией МР «<адрес>» по опеке и попечительству, выявленные в ходе проверки, проведенной после издания распоряжения Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-рг о вынесении предупреждения за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» отдельных государственных полномочий Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Административным истцом не опровергнуты сведения о нарушениях, содержащиеся в заключении Администрации Главы и Правительства РД о наличии правовых оснований для отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации муниципального образования Республики Дагестан.

Доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого правового акта суд находит несостоятельными.

Материалами дела подтверждается, что у административного истца были запрошены объяснения по выявленным нарушениям и данные объяснения были представлены им письмом от 06.12.2024 №, в котором он сообщил о том, что все указанные в акте проверки личных дел по опеке и попечительству недостатки и упущения устранены и перечень устраненных недостатков прилагаются; за допущенные недостатки и упущения главному специалисту по опеки попечительства администрации МР «<адрес>» ФИО7 объявлен выговор.

Из заключения Администрации Главы и Правительства РД о наличии оснований для отрешения административного истца от должности усматривается, что данные объяснения были отражены в заключении.

Судом не установлены существенные нарушения Порядка вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации муниципального образования Республики Дагестан, отрешения их от должности, при издании оспариваемого Указа Главы РД, которые могли бы служить основанием для признания незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что основанием удовлетворения иска об оспаривании решений, действий и бездействия государственных органов является незаконность данных решения, действия, бездействия и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

Поскольку по настоящему делу нарушение стороной административного ответчика требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, как и нарушение прав административного истца, не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Республики Дагестан ФИО2 о признании незаконным Указа Главы Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отрешении от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1», отмене Указа Главы Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отрешении от должности главы муниципального района «<адрес>» ФИО1», восстановлении ФИО1 в должности главы муниципального района «<адрес>» - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.