Решение по делу № 2А-333/2022 от 28.12.2022 | Сосновоборский районный суд (Пензенская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года

р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., с участием административного истца - помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

установил

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия. В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на <адрес> установлена детская игровая площадка. Обязанность по осуществлению контроля за техническим состоянием оборудования, ремонт, осмотры отнесены к компетенции администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области. Вместе с тем, проверкой прокуратуры установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования, а также соответствия требованиям безопасности указанной игровой площадки в 2022 году не осуществлен, результаты осмотров в журнале контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического оборудования и ремонта не зарегистрированы, ежегодный акт основного осмотра за 2022 год детской игровой площадки не составлен, документация, подтверждающая осуществление регулярного визуального осмотра детской игровой площадки, не оформлена, периодичность указанного осмотра не установлена. Помимо того, в нарушении п.6.4.3 функциональный осмотр детской игровой площадки, проводимый с периодичностью один раз в 1-3 месяца не осуществлялся, подтверждающая документация во время проведения проверки не предоставлена. 11.11.2021 прокуратурой в адрес главы администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных нарушений. В тоже время как показала контрольная проверка, органом местного самоуправления меры к устранению причин и условий способствующих не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, в части исполнения требований законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, а также реализации полномочий по содержанию муниципального имущества и обязать администрацию Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, произвести регулярный, функциональный и ежегодный осмотры детской игровой площадки, расположенной на ул. Новой с. Кряжимское Сосновоборского района Пензенской области, а также привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 графики регулярного и функционального осмотров указанной детской игровой площадки, а также составить ежегодный акт основного осмотра за 2022 год.

Помощник прокурора Сосновоборского района Пензенской области Уханова А.А.в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Администрация Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без представителя администрации.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 3, 12, 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросамместного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создание условий для организации досуга, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по охране их жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», закреплены за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения в Пензенской области относятся в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью имущества, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по охране их жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки - соответствия.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Также проводят регулярный визуальный осмотр. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию, требует ежедневного визуального осмотра.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант разрабатывает графики проведения осмотров. При составлении графика учитывают инструкцию изготовителя, климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах.

Эксплуатант разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Персонал должен быть обученным и компетентным.

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп.6.2 данного ГОСТа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с пп. 7.5 ГОСТ Р для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номер (а) телефона (ов) службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Судом установлено, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, а также в части реализации полномочий по содержанию муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что на <адрес> установлена детская игровая площадка. Обязанность по осуществлению контроля за техническим состоянием ее оборудования, ремонт, осмотры отнесены к компетенции администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

Согласно акту по результатам проверки от 15.12.2022. в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования, а также соответствия требованиям безопасности указанной игровой площадки в 2022 году не осуществлен, результаты осмотров в журнале контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического оборудования и ремонта не зарегистрированы, ежегодный акт основного осмотра за 2022 год детской игровой площадки не составлен, документация, подтверждающая осуществление регулярного визуального осмотра детской игровой площадки, не оформлена, периодичность указанного осмотра не установлена. Помимо того, в нарушении п.6.4.3 функциональный осмотр детской игровой площадки, проводимой с периодичностью один раз в 1-3 месяца, не осуществлялся, подтверждающая документация во время проведения проверки не предоставлена.

Прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области 11.11.2021 в адрес главы администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных нарушений.

Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени надлежащие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их право на охрану здоровья,

При таких обстоятельствах требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Еремеевского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, произвести регулярный, функциональный и ежегодный осмотры детской игровой площадки, расположенной на <адрес>, а также привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 графики регулярного и функционального осмотров указанной детской игровой площадки, а также составить ежегодный акт основного осмотра за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Н. Демин