УИД: 61RS0044-01-2025-000415-88

2-734/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1, третье лицо: Администрация Мясниковского района Ростовской области, о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что ответчику была перечислена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в размере 2 599 776 рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета - 338 437,19 рублей, за счет средств областного бюджета - 2 261 338,81 рублей. Указанная выплата использована ответчиком на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. На момент получения социальной выплаты (27.03.2023) ФИО1 осуществляла трудовую деятельность у ИП главы К(Ф)Х ФИО2. Согласно информации администрации Мясниковского района Ростовской области от 19.01.2024, а также записи в трудовой книжке, ФИО1 09.01.2024 прекратила трудовые отношения с ИП главой К(Ф)Х ФИО2 и 01.10.2024 была принята на работу к ИП главе К(Ф)Х ФИО12, где осуществляет трудовую деятельность в настоящее время. В связи с нарушением ФИО1 шестимесячного срока заключения трудового договора с иным работодателем, истцом была направлена претензия о возврате бюджетных средств в размере 2 599 776 рублей, которая осталась без удовлетворения. На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 2599776 рублей, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета - 338437,19 рублей, в счет возмещения средств бюджета Ростовской области - 2 261338,81 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Мясниковского района Ростовской области.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО6, действующая на основании доверенности от 06.06.2025, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 действовала добросовестно и осмотрительно. Супруг ответчика ФИО8 также значился в списке семьи Ачарян и трудоустроен в МБУ ДО «СШ им. А.В. Ялтыряна», что относится к социальной сфере в сельской местности.

Представитель третьего лица - администрации Мясниковского района Ростовской области ФИО9,действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, отметила, что действия администрации являются законными и возможность переложить обязательства по условиям использования социальной выплаты на другого лица не противоречит действующему законодательству.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, чтопостановлением № администрации Мясниковского района Ростовской области от 31.10.2019 семья Ачарян составом семьи 5 человек, а именно ФИО3 (муж ответчика), А.М. (ответчик), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), А. (сын) признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий. Сформировано учетное дело на семью, контроль за выполнением постановления возложен на отдел строительства и ЖКХ Мясниковского района.

Постановлением № администрации Мясниковского района Ростовской области от 04.12.2019 семья Ачарян составом семьи 5 человек включена в число участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Сформировано учетное дело на семью Ачарян, контроль за выполнением постановления возложен на отдел строительства и ЖКХ Мясниковского района.

27.03.2023 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ответчику ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 2 599 776 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 338 437,19 рублей, за счет средств областного бюджета - 2 261 338,81 рублей.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, на строительство жилого дома по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме зарегистрированы и проживает члены семьи ФИО1, включая троих несовершеннолетних детей.

На момент получения социальной выплаты ответчик была трудоустроена у ИП главы К(Ф)Х ФИО2, где 09.01.2024 прекратила свои трудовые отношения и 01.10.2024 была принята на работу в ИП к главе К(Ф)Х ФИО12.

В связи с неисполнением условий Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях 13.11.2024 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в адрес ФИО1 направлена претензия о возврате социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 2 599 776 рублей, которая оставлена последней без удовлетворения.

В силу п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ч. 2 ст. 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Пунктом 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 года № 970 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Пунктом 1.2 вышеуказанного Порядка установлено, что социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов.

Согласно п. 2.3 и п. 2.4 вышеуказанного Порядка, одним из условий использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты (далее - условие). В случае несоблюдения гражданином данного условия минсельхозпрод области вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного пунктом 2.3 настоящего раздела, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО17», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.).

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-п указано, что содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (часть 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры социальной поддержки - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм, в данном случае Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих недобросовестность ответчика при получении социальной выплаты стороной истца не представлено.

Напротив, как усматривается из дела, ФИО1 до момента своего увольнения от ИП глава К(Ф)Х ФИО2, 04.10.2023 обратилась в администрацию Мясниковского района Ростовской области которая, является органом осуществляющим контроль за соблюдением условий получения социальной выплаты, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности перевода прав и обязанностей получателя социальной выплаты на супруга ФИО8, указав, что на момент получения социальной выплаты ФИО1 состояла в браке с ФИО8, который с 2022 года трудоустроен в МБУ ДО «СШ им. А.В. Ялтыряна», что также относится к социальной сфере на сельских территориях.

Протоколом заседания рабочей группы администрации Мясниковского района Ростовской области от 06.10.2023 № 6 обязательства по использованию социальной выплаты были переложены с ФИО1 на ее супруга - ФИО8, что не противоречит действующему законодательству.

Довод истца об отсутствии оснований для передачи прав и обязанностей получателя социальной выплаты другому лицу, в том числе и супругу, отклоняется судом, поскольку в законодательстве отсутствует норма права, запрещающая такую передачу.

Довод представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области об отсутствии у супруга ФИО1 права на внеочередное получение социальной выплаты не имеет правового значения в рассматриваемом споре, поскольку установлено, что ФИО1 получила социальную выплату в соответствии с условиями получения, действовала добросовестно, после получения социальной выплаты она продолжила работу у ИП главы К(Ф)Х ФИО2.

Перед прекращением трудовых отношений ответчик убедилась, что администрация Мясниковского района Ростовской области произвела передачу обязательств ее супругу и прекратила свои трудовые отношения с ИП главой К(Ф)Х ФИО2 09.01.2024, то есть через 97 дней после подачи заявления о внесении изменений в учетное дело и замене заявителя на ее супруга ФИО3.

В рассматриваемом деле, свидетельство на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья в сельской местности выдано на семью из пяти человек, включая ФИО1, ее супруга и их детей. Социальная выплата использована по назначению - для приобретения (строительства) жилого дома в общую долевую собственность всех членов семьи. Супруг ответчика также подходит под условия получения социальной выплаты, с момента получения субсидии продолжает трудовую деятельность в сельской местности в МБУ ДО «СШ им. А.В. Ялтыряна».

Суд полагает, что нарушение ответчиком шестимесячного срока для заключения нового трудового договора, носит формальный характер и с учетом согласования замены участника программы с органом, осуществляющим контроль за соблюдением условий получения социальной выплаты, не может служить бесспорным основанием для взыскания с ответчика полученной социальной выплаты, поскольку в противном случае повлечет лишение ответчика, не допустившего недобросовестных, противоправных действий, использовавшего полученные денежные средства по целевому назначению, права на получение денежной выплаты на приобретение жилья.

Удовлетворение требований истца не будет отвечать целям государственной политики в области поддержки семей, не имеющих жилья и достаточных собственных средств для его приобретения.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 года № 2-П, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по возврату социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1, третье лицо: Администрация Мясниковского района Ростовской области, о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года.

Судья Килафян Ж.В.