Дело № 5-734/2022
УИД34RS0019-01-2021-005035-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Камышин «19» августа 2022 года
Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Топорков М.М.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», зарегистрированного по адресу: юридический адресу: 400066, Россия, <...>, этаж 3, почтовый адрес: 404171, <...>, имеющего ИНН № .... ОГРН № ...., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
09 декабря 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО1, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – Общество) составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, из текста которого следует, что при проведении административного расследования (определение № АР №-00360 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.10.2021 г. по поступившему обращению вх. № 487 от 26.10.2021 г.), рассмотрении документов (маршрутных журналов ООО «Баркас» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. вх. № 6857 от 23.11.2021 г.) 23.11.2021 г. в 16 часов 30 минут на рабочем месте территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах по адресу: ул. 22 Партсъезда, д. 10, г. Камышина, было установлено, что хозяйствующий субъект – ООО «Ситиматик-Волгоград», осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, не обеспечил вывоз КГО не реже 1 раза в 7 суток с территории установки 4-х контейнеров по ул. Гороховская, д. 61 (у парка). В маршрутных журналах ООО «Баркас» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. указал объем сбора твердых коммунальных отходов с места сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Гороховская, д. 61, г. Камышина, объем сбора крупногабаритных отходов не указан. Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» нарушило требования абз. 1 п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ситиматик-Волгоград» не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, в письменных возражениях и дополнении к ним представитель ООО «Ситиматик-Волгоград» по доверенности ФИО2 указала о несогласии с протоколом об административном правонарушении, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также поясняет, что образованные растительные отходы не могут считаться твердыми коммунальными отходами.
От начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела.
Потерпевший ФИО4 с судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обозрев имеющуюся в материалах дела видеозапись сделанную потерпевшим, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21) указано о том, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Согласно п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее по тексту – КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.
Также в указном пункте отмечено, что транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком, на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с п. 10 указанного Постановления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156).
Аналогичные требования предъявляются в части оборудования мест сбора КГО установлены приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 30.05.2020 N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области" (действовавшего на момент проведения административного расследования) п. 4.1 Территориальной схемы обращения с отходами на территории волгоградской области указано: «Накопление крупногабаритных отходов осуществляют: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования КГО».
Кроме того, в указанном пункте также отражено, что отдельные площадки для накопления КГО на территории Волгоградской области, как правило, не оборудуются, население размещает КГО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем КГО вручную загружается в специализированный транспорт. На некоторых площадках для накопления ТКО дополнительно установлены отдельные бункеры объемом 8 куб. м, которые предназначены для накопления КГО и вывозятся специализированным транспортом.
Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов (п. 23 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156).
Таким образом, законодателем определены понятия ТКО и КГО, определен порядок и способ накопления каждого из указанных видов отходов, при этом отличается сам способ их накопления, периодичность вывоза таких отходов.
Как следует из материалов дела, ООО «Ситиматик-Волгоград» является хозяйствующим субъектом на территории Волгоградской области, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Определением № АР-00360 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.10.2021 года в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, послужило заявление жителя г. Камышина Волгоградской области от 26.10.2021 г. о том, что по ул. Лазарева, д. г. Камышина установлено 4 контейнера для сбора ТКО, без специальной площадки и ограждений, около контейнеров население складирует крупногабаритные отходы (деревья, старая мебель, шины от колес и т.д.), вследствие чего образовалась свалка.
10.11.2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО1 произведен осмотр места установки контейнеров по ул. Лазарева в районе дома № 5 г. Камышина, в ходе которого было установлено, что крупногабаритные отходы на месте установки контейнеров отсутствуют, о чем 10.11.2021 года составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением фототаблицы.
Также в протоколе отмечено, что свалка была ликвидирована 10.11.2021, перед проведением осмотра, до этого мусор не вывозился на протяжении полутора месяцев.
В рамках административного расследования заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО1 в ООО «Ситиматик-Волгоград» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении: об установленной периодичности вывоза КГО в сентябре, октябре 2021 года в районе установки контейнеров по ул. Гороховская, д. 61 г. Камышина, документов, подтверждающих вывоз КГО в сентябре, октябре 2021 года в районе установки указанных контейнеров, что подтверждается определением № АР-00360 от 15.11.2021 года об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что 10.12.2018 года между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «Волга Д» был заключен договор № 03-12/18 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в свою очередь ООО «Волга Д» заключил договор № 02/02-04 от 01.04.2019 года с ООО «Баркас+» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в том числе на вывоз ТБО и КГО с территории г. Камышина.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» должностным лицом положены в основу маршрутные журналы ООО «Баркас+» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 года по 30.09.2021 года и с 01.10.2021 года по 31.10.2021 года, в которых не указаны объемы сбора крупногабаритных отходов.
Форма ведения маршрутного журнала движения мусоровозов и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области утверждена Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 05.06.2020 N 966-ОД.
В указанной форме имеются графы, в том числе об объемах накопления ТКО и КГО собранных бестарных способом с мест накопления ТКО.
Вместе с тем, из данных журналов ООО «Баркас+» следует, что с места сбора и накопления ТКО по адресу <...> производился вывоз мусора. О том, что осуществлялся вывоз крупногабаритных отходов бестарным способом с места размещения сбора ТКО материалы дела не содержат, сторонами дела не представлено, однако факт размещения КГО в месте сбора ТКО подтверждается материалами проверки.
Из разъяснений пункта 1 Письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» следует, что статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Нормативы накопления ТКО (далее - нормативы) устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 269) и приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 3 Правил N 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. При этом категории объектов, на которых образуются ТКО, определяются уполномоченным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.
Исходя из анализа норм федерального законодательства, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.
Факт образования и последующего длительного накопления КГО, в месте сбора ТКО расположенного по адресу: ул. Гороховская 61, г. Камышин, подтверждается собранными материалами дела, такими как: протокол осмотра от 10.11.2021, маршрутные журналы за период с 01.09.2021 по 31.10.2021, как следствие длительное бездействие Общества, в части своевременного вывоза отходов, повлекло их накопление в чрезмерном объеме.
Исходя из того, что накопление и вывоз КГО на момент совершения административного правонарушения был предусмотрен необорудованным способом, население размещало КГО на тех же площадках, что и обычные отходы.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено достаточно доказательств, что выявленные в ходе проверки нарушения явились следствием виновного бездействия ООО «Ситиматик-Волгоград» вследствие несоблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также несоблюдения требований санитарно-эпидемиологических законодательства.
Назначение административного наказание в виде штрафа будет обоснованно и соразмерно совершенному правонарушению, в свою очередь, мера административного наказания в виде приостановления деятельности в рассматриваемо случае не может быть применена, по причине выполнения привлекаемым лицом социально значимых функций – перемещение отходов с территории муниципального образования, что может повлечь наступление более негативных последствий для неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам:
получатель штрафа УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области),
ИНН: <***>; КПП: 344401001; ОКТМО: 18715000; БИК 011806101 расчетный счет <***>, ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград; корреспондентский счет 40102810445370000021 КБК 14111601061010003140
Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Камышинский городской суд Волгоградской области.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.М. Топорков