Решение по делу № 2А-191/2023 от 29.12.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда и обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда.

Дело № 2а-191/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 29 декабря 2023 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.О. прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда и обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Усть-Майского района Минтус В.И. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» (далее по тексту – МО СП «Село Белькачи») о признании бездействия в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в сельской администрации, обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда, мотивируя требования тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения трудового законодательства в области охраны труда.

Проверкой установлено, что специальная оценка условий труда в администрации поселения не проведена по четырем рабочим местам: главы поселения, заместителя главы и двух главных специалистов. Указанное влечет нарушение трудовых прав работников, что является недопустимым.

13 марта и 29 марта 2023 г. в адрес главы МО «Село Белькачи» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по которому меры по устранению приняты не были.

Из информации главы от 15.03.2023 г. следует, что специальная оценка условий труда не проводилась.

Непринятие администрацией поселения мер по проведению специальной оценки условий труда нарушают трудовые права работников, в том числе и на оплату труда.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федераций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный ответчик – МО «Село Белькачи», извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Кроме того, сведения о месте, дате и времени судебного заседания своевременно были размещены на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах и с учетом мнения помощника прокурора, полагавшей о возможности рассмотрения административного дела без участия административного ответчика, суд определил провести судебное заседание в порядке ст. 226 ч. 6 КАС РФ без участия представителя административного ответчика, поскольку его неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и суд не признает его явку обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. полностью поддержала требования административного иска и пояснила аналогичные обстоятельства, изложенные в административном иске, просит суд удовлетворить его в полном объеме.

Выслушав объяснения помощника прокурора, проверив и исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования И.О. прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Прокуратурой района во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2019 г. № 196, поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения трудового законодательства в области охраны труда, по результатам которой установлено следующее.

Согласно п. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 426 специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 426 специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, специальная оценка условий труда проводится по всем рабочим местам кроме указанных в ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 426.

В силу п.1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426 работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

По результатам проверки установлено, что специальная оценка условий труда в администрации МО «Село Белькачи» не проведена по четырем рабочим местам: главы поселения, заместителя главы, двух главных специалистов.

Указанное влечет нарушение трудовых прав работников, что является недопустимым.

13 марта 2023 г. в адрес главы МО СП «Село Белькачи» было направлено требование о предоставлении в срок не позднее 15 марта 2023 г. информацию о принятии муниципальных правовых актов касающихся условий труда руководителей, заместителей, работников аппарата администрации МО СП «Село Белькачи», условий оплаты их труда, оплаты отпуска, проезда, гарантий медицинского обслуживания и т.д., а также предоставлении информации о проведении специальной оценки условий труда с указанием даты проведения, количества, наименований рабочих мест и их размещении в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.

Из ответа на требование от 15 марта 2023 г. следует, что запрошенная прокуратурой информация находится на стадии разработки.

Прокуратурой района 29 марта 2023 г. за № 13-2023/45 в адрес главы МО СП «Село Белькачи» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по которому меры по устранению нарушений не приняты.

Из информации главы ГП «Село Белькачи» от 28 апреля 2023 г. № 79 следует, что указанные нарушения устраняются, специальная оценка условий труда не проводилась в связи с отсутствием в селе Белькачи организации, специализирующейся на проведении оценки условий труда. Оценка будет проведена сторонним специалистом во втором квартале текущего года.

Иной информации об устранении или причинах не устранения нарушений трудового законодательства административным ответчиком до судебного заседания не представлено.

Таким образом, непринятие администрацией МО СП «Село Белькачи» мер по проведению специальной оценки условий труда нарушают трудовые права работников.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ определено, что по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, могут применяться при условии, если сведения о них внесены в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты проведения специальной оценки условий труда, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут применяться для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований законодательства об охране труда в администрации МО СП «Село Белькачи» не проведена специальная оценка условий труда в течение пяти последних лет, чем нарушены права на безопасные места условия труда как работников, осуществляющих трудовую деятельность в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с учреждением в трудовые отношения.

Таким образом, факт нарушения трудового законодательства в судебном заседании установлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией МО СП «Село Белькачи» допущено незаконное бездействие в непринятии мер к соблюдению требований трудового законодательства, поскольку не проведение специальной оценки условий труда работников администрации влечет нарушение трудовых прав работников.

В порядке ст. 39 КАС РФ И.О. прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав потенциальных административных истцов не поддается точному установлению.

Срок обращения в суд И.О. прокурора соблюден, поскольку административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

При таких обстоятельствах следует удовлетворить административный иск И.О. прокурора к администрации МО СП «Село Белькачи» в полном объеме.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства - организовать проведение и провести специальную оценку условий труда рабочих мест - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9 НК РФ И.О. прокурора при подаче административного иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании п.п. 19 п. 1 указанной статьи освобождена от этой обязанности администрация МО СП «Село Белькачи», которая является административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах на основании ст. 114 ч. 3 КАС РФ государственную пошлину в размере 300 руб. следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)», т.к. административный иск заявлен И.О. прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 ч. 1 КАС РФ и административный истец, как физическое лицо, должен был оплатить при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, в размере 300 руб.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск И.О. прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Село Белькачи» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда и обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда – удовлетворить полностью.

Признать бездействие сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда – незаконным.

Возложить обязанность на сельскую администрацию муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц:

провести специальную оценку условий труда в сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи».

Главе сельской администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), И.О. прокурора Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей) следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» - не имеется.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО2 Тарабукин

Главный специалист ФИО3