Решение по делу № 2А-3386/2025 от 10.10.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», ул. Балтийска (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске, о возложении обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», привести откосы конусов у моста в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» в срок до 01.06.2026.

№ 2а-3386/2025

УИД 70RS0004-01-2025-003972-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Марисова В.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Горна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», ул. Балтийска (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске, о возложении обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», привести откосы конусов у моста в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» в срок до 01.06.2026,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с административным иском к администрации Города Томска (с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ), в котором просил признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске, о возложении обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», привести откосы конусов у моста в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» в срок до 01.06.2026.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Советского района г. Томска совместно с инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска.

В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна по ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему), пр. Развития в г. Томске установлено, что вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст:

- на ул. Балтийская на участке от здания № № до дома № № на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 11 см.;

- на мостовом сооружении ул. Балтийская, расположенного между зданием № № и домом № № на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина – 51 см., глубина – 10 см., площадь – 1,4 кв.м., длина – 62 см., глубина – 9 см., площадь – 1,1 кв.м.;

- на пр. Развития на участке от ул. Тургенева до ул. Юрия Ковалева на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 7 см.;

- по четной стороне пр. Развития вблизи остановки общественного транспорта «Проспект Развития» на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение размерами: длина – 135 см., глубина – 4 см., площадь - 4.2 кв.м.;

- на пр. Развития в районе здания № № ст. 3 на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение размерами: длина – 364 см, глубина – 4 см, площадь – 4,5 кв.м.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ на покрытии проезжей части указанных автомобильных дорог на всей протяженности имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, гребенки, а также иные дефекты. На ул. Балтийская имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, а также иные дефекты.

Кроме того, выявлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения:

- на автомобильных дорогах по пр. Развития, ул. Кольцевая отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

- на пр. Развития зафиксировано изменение положения дорожного знака;

- лицевая сторона дорожных знаков по ул. Кольцевая имеет посторонние надписи;

- имеется разрушенные крышки люков и решеток дождеприемников;

- знак дорожного движения «Уступите дорогу» по ул. Кольцевой закрыт зелеными насаждениями.

Также в ходе выездной проверки состояния основание мостового сооружения ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске установлено, что вопреки пункту 5.75 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84, утвержденному Приказом Минрегиона от 28.12.2010 № 822: откосы конусов у моста укреплены не во всю дорогу.

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г.Томска Марисов В.В. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что частично нарушения устранены ответчиком добровольно.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО1 поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, указал, что согласно которому администрация возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком. Кроме того указал, что указанный в административном исковом заявлении срок для проведения ремонтных работ дорожного полотна до 01.06.2026 считают неразумным и недостаточным.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО2 выразил позицию относительно администрации Города Томска как надлежащего административного ответчика по настоящему делу, также указал на исправление дефектов дорожного полотна проезжей части по пр. Развития в г. Томске.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд через приемную 14.08.2025. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (в ред. от 27.12.2018, далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога это ? объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О правилах дорожного движения» определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ 2О безопасности дорожного движения» (ред. от 27.12.2018, далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021, далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475) (ред. от 04.03.2025), в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст. 38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно п.1.5 ст.8 Устава, к вопросу местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.1, пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации – «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как указано в п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии п. 5.75 «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 822) (ред. от 20.09.2024) откосы конусов у мостов и путепроводов должны быть укреплены на всю высоту. Допускается применение укреплений согласно ГОСТ Р 70311. Типы укреплений откосов и подошв конусов и насыпей в пределах подтопления на подходах к мостам и у труб, а также откосов регуляционных сооружений следует назначать в зависимости от их крутизны, условий ледохода, воздействия волн и течения воды при скоростях, отвечающих максимальным расходам во время паводков: наибольших - для мостов на железных дорогах общей сети и расчетных - для остальных мостов. Отметки верха укреплений должны быть выше уровней воды, отвечающих указанным выше паводкам, с учетом подпора и наката волны на насыпь:

- у больших и средних мостов - не менее 0,50 м;

- у малых мостов и труб - не менее 0,25 м.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, автомобильные дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок», по ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, проезды к нему) находятся в собственности муниципального образования «Город Томск», что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Советского района г. Томска Марисовым В.В. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна на пр. Развития на участке от ул. Тургенева до ул. Юрия Ковалева в г. Томске установлено, что вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, выявлены следующие недостатки:

- на пр. Развития на участке от ул. Тургенева до ул. Юрия Ковалева на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 7 см.;

- по четной стороне пр. Развития вблизи остановки общественного транспорта «Проспект Развития» на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение размерами: длина – 135 см., глубина – 4 см., площадь - 4.2 кв.м.;

- на пр. Развития в районе здания № № ст. 3 на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение размерами: длина – 364 см, глубина – 4 см, площадь – 4,5 кв.м.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Советского района г. Томска Марисовым В.В. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна на ул. Балтийская на участке от здания № № до дома № № в г. Томске установлено, что вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, выявлены следующие недостатки:

- на ул. Балтийская на участке от здания № № до дома № № на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 11 см.;

- на мостовом сооружении ул. Балтийская, расположенного между зданием № № и домом № № на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина – 51 см., глубина – 10 см., площадь – 1,4 кв.м., длина – 62 см., глубина – 9 см., площадь – 1,1 кв.м.

Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Советского района г. Томска Марисовым В.В. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна на ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске установлено, что вопреки пункту 5.75 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84, утвержденному Приказом Минрегиона от 28.12.2020 № 822, выявлены следующие недостатки:

- откосы конусов у моста укреплены не во всю дорогу.

В подтверждение данного обстоятельства также приложена соответствующая фототаблица.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, на участке автомобильных дорог по пр. Развития, по ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске, в границах муниципального образования «Город Томск», возникли в результате бездействия административного ответчика по содержанию дорог.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска представлены фотографии, подтверждающие устранение нарушений дорожного полотна на пр. Развития, ул. Кольцевая. Представлен документ «Сводка по выполнению работ в рамках содержания отделом РАД и ИСО за 01.06.-07.09.2025», согласно которому 02.09.2025 по пр. Развития нанесена разметка по площади156, 8 кв.м.

Кроме того, стороной административного истца представлены акт обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги на пр. Развития от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска организованы работы по приведению дорожного покрытия пр. Развития в нормативное состояние, нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения не выявлено. Также представлен акт обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги на пр. Развития от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска организованы работы по приведению дорожного покрытия пр. Развития в нормативное состояние, нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения не выявлено.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Советского района г. Томска о возложении обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги по пр. Развития в микрорайоне «Академгородок» в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При этом, обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии других рассматриваемых участков автомобильной дороги предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором Советского района г.Томска требования о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выражающегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по ул. Балтийской (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г.Томске подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Города Томска принять меры по приведению проезжей части автомобильной дороги по ул. Балтийской (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84.

Суд учитывает, что именно администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по делу, органом обязанным организовать тем или иным путем исполнение норм закона о безопасности дорожного движения. Способы и варианты организации такого исполнения могут быть различными, более того, могут изменяться по решению уполномоченного органа. Таким образом, административный ответчик определен административным истцом верно.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения решения суда до 01.06.2026. Суд учитывает баланс интересов органа местного самоуправления и населения города Томска, а также иных лиц, имеющих право на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Советского района города Томска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по ул. Балтийской (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске.

Обязать администрацию Города Томска принять меры по приведению проезжей части автомобильной дороги по ул. Балтийская (мостовое сооружение, ведущее к ул. Каспийская, подъезды к нему) в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», привести откосы конусов у моста в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» в срок до 01.06.2026.

В остальной части административные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Перелыгина И.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.10.2025.