УИД 87RS0004-01-2025-000208-45
Дело № 5-19/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 сентября 2025 года город Билибино
Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Пойлова О.С.,
с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинского Д.Е.,
защитника Шаповаловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Чукотский АО, <адрес>, работающего Главой Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, к административной ответственности не привлекавшегося,
Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены при возбуждении дела об административном правонарушении и 01.09.2025. Ходатайств и отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением прокурора Билибинского района ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
20.05.2025 в 00 ч. 01 мин. Глава Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, умышленно не выполнил Требование от 10.05.2025 № 07-01-2025/447-25-20770004 прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и непредставлении в установленный названным требованием срок сведений в сфере распределения и расходования бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства, необходимых для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В судебное заседание ФИО1 не явился извещен надлежаще. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его защитника. В ходе составления материала об административном правонарушении указывал, что вину в его совершении не признает. При поступлении запроса прокурора, его выполнение было поручено специалисту, кому точно не помнит. О выполнении поручения он не спрашивал, поскольку в Администрации имеется специальное правовое управление, фиксирующее сроки исполнения всех документов. Исполнить в полном объеме требование в срок, указанный прокурором - до 19.05.2025 не представлялось возможным в связи с большим объемом запрашиваемой информации, документов, материалов из различных структур, в связи с чем, физически качественного и своевременно исполнить их невозможно.
При рассмотрении дела защитник Шаповалова А.В. факт поступления запроса прокурора от 10.05.2025 № 07-01-2025/447-25-20770004 не отрицала. Вместе с тем вину в совершении вменного ФИО1 административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В отношении должностного лица составлено несколько постановлений об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, в рамках исполнения одного задания прокуратуры Чукотского автономного округа, а именно в целях получения информации и статистических данных в сфере распределения и расходования бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства, то есть по одним и тем же основаниям, одним и тем же Административным органом, в отношении одного и того же лица. Полагает, что нарушения приобрели характер единого продолжаемого. Поскольку ранее ФИО1 привлечен к административной ответственности за то же правонарушение, основания для повторного привлечения должностного лица к административной ответственности по статьи 17.7 КоАП РФ отсутствует.
Участвующий при рассмотрении дела представитель административного органа на удовлетворении постановления настаивал. Указал, что направленные должностному лицу запросы имели разное содержание, в связи с чем имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности за не исполнение каждого из них.
Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил, суд рассмотрел дело в его отсутствие с участием его защитника.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).
В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона информация о фактах нарушения законов, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.
Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п.2)
Как следует из статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении установлены представленными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:
- постановлением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 15.09.2023 № 1080, согласно которому ФИО1 вступил в должность Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район 15 сентября 2023 года (л.д.29);
- Уставом муниципального образования Билибинский муниципальный район, в соответствии со ст.23 которого в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти; обеспечение соблюдения на территории муниципального района федерального законодательства (п.п.1, 2) (л.д. 30-35);
-требованием № № 07-01-2025/447-25-20770004 от 10.05.2025 (л.д.6-7) прокуратуры Билибинского района, во исполнение задания прокуратуры Чукотского автономного округа, надзорных мероприятий на предмет соблюдения законодательства при распределении и расходовании бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства, о предоставлении не позднее 19.05.2025 информации и документов:
1. Муниципальных правовых актов, действующих в 2024 и 2025 годы на территории района и предусматривающих механизмов финансирования мероприятий по обеспечению жителей района социально значимыми продовольственными товарами (реквизиты таких актов в актуальной редакции и ресурс их размещения при их нахождении в общем доступе, либо их копии);
2. Действующих в 2024 и 2025 годы на территории Билибинского района муниципальных программ, в которых предусмотрено участие администрации Билибинского муниципального района в реализации мероприятий по обеспечению жителей района социально значимыми продовольственными товарами (реквизиты таких программ в актуальной редакции и ресурс их размещения в случае их нахождения в общем доступе, либо их копии;
3. Действующих в 2024 и 2025 годы соглашений между Администрацией и организациями, осуществляющими деятельность в сфере по обеспечению жителей района социально значимыми продовольственными товарами, на поддержку (в том числе финансовую) таких организаций (с приложением копий соглашений), а также утвержденные порядки предоставления такой поддержки (реквизиты утверждающих их актов в актуальной редакции и ресурс их размещения при их нахождении в общем доступе, либо их копии);
4. Действующих в 2024 и 2025 годы соглашений между Администрацией и региональными органами власти на финансирование (субсидии, гранты) мероприятий по обеспечению жителей района социально значимыми продовольственными товарами (с приложений их копий);
5. Имеющейся в Администрации информации об объеме доставленных в 2024 году социально значимых продовольственных товаров организациями, получившими субсидирование в 2024 году;
6. Имеющейся в Администрации информация о запланированном объеме доставленных в 2025 году социально значимых продовольственных товаров организациями, получающими поддержку в 2025 году;
7. Разработанных логистических схемах, проектов по доставке социально значимых продовольственных товаров в населенные пункты района;
8. Порядка формирования потребности в выделении бюджетных средств из окружного и местных бюджетов, в сопоставлении с фактически выделенным и освоенным финансированием (с разбивкой по годам). Случаи ежегодного предоставления одинаковых сумм бюджетных средств.
Не позднее 19.05.2025 следующей информации в области поддержки оленеводства:
1. Муниципальных правовых актов, действующих в 2024 и 2025 годы на территории района и предусматривающих механизмы финансовой поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере оленеводства (реквизиты таких актов в актуальной редакции и ресурс их размещения при их нахождении в общем доступе, либо их копии);
2. Действующих в 2024 и 2025 годы на территории Билибинского района муниципальных программ, в которых предусмотрено участие Администрации в реализации мероприятий по поддержке организаций, осуществляющих деятельность в сфере оленеводства (реквизиты таких программ в актуальной редакции и ресурс их размещения в случае их нахождения в общем доступе, либо их копии);
3. Действующих в 2024 и 2025 годы соглашений между Администрацией и организациями, осуществляющими деятельность в сфере оленеводства, на поддержку (в том числе финансовую) таких организаций (с приложением копий соглашений), а также утвержденные порядки предоставления такой поддержки (реквизиты утверждающих их актов в актуальной редакции и ресурс их размещения при их нахождении в общем доступе, либо их копии);
4. Действующих в 2024 и 2025 годы соглашений между Администрацией и региональными органами власти на финансирование (субсидии, гранты) мероприятий по поддержке организаций, осуществляющих деятельность в сфере оленеводства (с приложений их копий);
- запросом от 28.07.2025 прокуратуры Билибинского района (л.д.8), в котором повторно истребованы сведения по вопросам расходования бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства в срок по запросу от 10.05.2025;
- ответом Администрации МО Билибинский муниципальный район от 31.07.2025 (л.д.9-10), согласно которому запрашиваемые прокурором сведения не представлены частично, не отражены сведения: об имеющейся в Администрации информации об объеме доставленных в 2024-2025 годах значимых продовольственных товаров организациями, получившими субсидирование в 2024-2025 годах;
- требованием прокуратуры Билибинского района № 07-01-2025/843-25-20770004 от 14.08.2025 (л.д.11), о предоставлении в срок до 18.08.2025 восполнения недостающей информации, а именно: имеющейся в администрации информации о запланированном объеме доставленных в 2025 году социально значимых продовольственных товаров организациями, получающими поддержку в 2025 году, сообщении причин неисполнения требований прокурора, указании ответственного должностного лица по исполнению запросов по состоянию на 19.05.2025 с приобщением копии паспорта, распоряжения о назначении на должность и должностной инструкции;
-ответом на запрос от 15.08.2025 (л.д.12), из которого следует, что информация направлена в адрес прокуратуры 31.07.2025 (исх.01-02-12/2726). Запланированный объем социально значимых продовольственных товаров, реализуемых под выделенную сумму субсидии в 2025 году указан в Приложении №1 к Дополнительному соглашению №1 от 04.07.2025 (показатели результативности использования субсидии) к Соглашению № 4 от 03.02.2025 о предоставлении субсидии между Администрацией и получателем субсидии. Документы прилагались к ответу (л.д.12).
Исходя из совокупности исследованных доказательств, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, поскольку запрашиваемые прокурорам информация и документы не представлены в установленный в требовании срок, то есть до 19.05.2025.
Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, доказанности вины ФИО1 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Деяние ФИО1 совершено, как Главой Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в органе местного самоуправления (ст.2.4 КоАП РФ).
Принимая постановление суд учитывает, что поручение подготовки ответа на запрос другому лицу, не может служить основанием для привлечения последнего к административной, поскольку иное лицо, не является должностным лицом, которому адресовано требование прокурора и которое обязано дать ответ на соответствующий запрос. Именно глава администрации муниципального образования, ФИО1 не принял все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по исполнению требования прокурора, предусмотренного ч.1 ст. 6 Закона о прокуратуре. ФИО1 имел возможность представить запрошенные информацию, документы, либо до истечения установленного срока уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления информации, документов в указанный в требовании срок, не ходатайствовал об установлении нового срока для их представления.
В тоже время, Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.
В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Билибинского района во исполнение задания прокуратуры Чукотского автономного округа в целях получения информации и статистических данных в сфере распределения и расходования бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства Главе Администрации МО Билибинский муниципальный район ФИО1 10.05.2025 направлены два запроса: № 07-01-2025/446-25-20770004; № 07-01-2025/447-25-20770004, о предоставлении в срок до 19.05.2025 информации и документов. Ответы на оба запроса поступили прокурору с нарушением требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», со значительным пропуском срока, в них установленного.
Таким образом, прокуратурой проводились проверочные мероприятия, которые представляли собой оценку надзорным органом соответствия поступившей из органа местного самоуправления информации на предмет ее соответствия требованиям Закона, получения информации и статистических данных в сфере распределения и расходования бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства.
Несмотря на прямое указание части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, прокурорам составлено несколько постановлений по результатам одной проведенной проверки которые направлены в суд с целью привлечения должностного лица к административной ответственности.
Постановления составлены по каждому несвоевременному ответу на запрос со ссылкой, что правонарушения выявлены в связи с поздним ответом, полученным по каждому из них.
Таким образом, в отношении должностного лица составлено несколько постановлений об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, правонарушения, по которым выявлены в рамках одного исполнение задания прокуратуры Чукотского автономного округа, то есть по одним и тем же основаниям, одним и тем же Административным органом, в отношении одного и того же лица.
При рассмотрении дела судом установлено, что 17 сентября 2025 года постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей на основании постановления об административном правонарушении от 01.09.2025, составленного по итогам исполнение задания прокуратуры Чукотского автономного округа в целях получения информации и статистических данных в сфере распределения и расходования бюджетных средств при обеспечении населения продовольственными товарами и поддержке оленеводства.
Поскольку правонарушение выявлено в рамках одного контрольного мероприятия, имеется постановление суда о привлечении ФИО1 за совершение выявленного в рамках этого контрольного мероприятия правонарушения, основания для его повторного привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ отсутствуют.
Доводы представителя административного органа об обратном, ввиду того, что направленные должностному лицу запросы имели разное содержание, основаны на неверном токовании норма права.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, в то числе при отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом изложенного выше суд прекращает производство по делу в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении ФИО1 обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 22.09.2025
Судья О.С. Пойлова