Решение по делу № 2А-1/2025 от 30.04.2025 - о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с неоказанием медицинской помощи.

№ 2а – 1/2025

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фомичёва А.В.,

при помощнике судьи Артиеве А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с неоказанием медицинской помощи,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратился в суд с указанным иском к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России (далее – административный ответчик, ответчик) указав, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, является <данные изъяты>, имеет социально-значимое заболевание <данные изъяты>, принимает <данные изъяты>, прерывать которую нельзя. Однако с ДД.ММ.ГГГГ ему отказали в получении данной терапии, из-за её отсутствия, что поставило под угрозу его жизнь и здоровье, в связи с чем просил взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 120 000 рублей.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Мурманской области, а в качестве заинтересованных лиц начальник ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО3 и врач-терапевт здравпункта № 6 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4

В судебном заседании истец поддержал требования административного иска.

Представитель ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заинтересованные лица извещены о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились.

Изучив административное исковое заявления и материалы дела, выслушав истца и представителя ответчиков, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно п.п. 154-156 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осуждённым к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 31 и 32 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, с 4 мая 2023 года содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с момента прибытия в указанное исправительное учреждение находится под наблюдением медицинских работников здравпункта № 6 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

В заявленных требованиях истец указывает на то, что в период отбывания наказания ему не оказывалась надлежащая медицинская помощь по имеющемуся заболеванию – <данные изъяты>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он не получал <данные изъяты> терапию, в связи с чем он имеет право на присуждение заявленной компенсации.

Оценивая указанный довод, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" <данные изъяты> отнесён к таким заболеваниям.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2012 года № 69н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, п. 4 которого установлено, что больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, лёгкой степени или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики и врачами-специалистами, которые проводят комплекс лечебно-диагностических мероприятий, в том числе направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации.

Согласно клиническим рекомендациям "<данные изъяты> (утв. Минздравом Российской Федерации), действовавшим до 1 января 2025 года, в настоящее время основным компонентом лечения пациентов с <данные изъяты> является <данные изъяты> с помощью которой можно добиться контролируемого течения заболевания. Раннее начало <данные изъяты> позволяет достичь не только улучшения клинического прогноза заболевания, но и снижения уровня распространенности <данные изъяты> в популяции.

В соответствии с клиническими рекомендациями "ВИЧ-инфекция у взрослых" 2024 г. (утв. Минздравом Российской Федерации), действующими с 1 января 2025 года, <данные изъяты>, вызванной <данные изъяты> позволяющая добиться контролируемого течения заболевания, назначаемая пожизненно и основанная на одновременном использовании нескольких <данные изъяты> действующих на разные этапы жизненного цикла <данные изъяты>.

Из медицинской документации истца следует, что истец наблюдается как <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, путь <данные изъяты>. Протоколом заседания комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по вопросу назначения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> с учётом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, истцу назначена <данные изъяты> по схеме <данные изъяты> 1 раз в день, ежедневно, под контролем медперсонала.

Из пояснений административного истца и письменных возражений представителя ответчиков следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ препарат <данные изъяты> истцу не выдавался по причине его отсутствия у ответчика.

Протоколом врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истцу была скорректирована, с момента подписания им согласия на её приём выдавался препарат <данные изъяты>

Оценивая доводы истца о том, что невыдача в спорный период препарата <данные изъяты> ставила его жизнь и здоровье под угрозу, и признавая их несостоятельными, суд учитывает, что в соответствии с главой I "Методических рекомендаций. Организация работы по повышению приверженности пациентов к <данные изъяты>", утверждённых Минздравсоцразвития Российской Федерации 06.08.2007 № 5960-РХ, серьёзным нарушением или срывом в лечении можно считать прекращение приёма терапии в течение недели или 5 пропусков приёма препаратов в течение месяца лечения.

В то же время, из медицинских документов и протокола решения врачебной комиссии по контролю качества оказания медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при регулярном приёме <данные изъяты> в крови пациента постоянно присутствует определённая концентрация лекарства для подавления <данные изъяты>, в рассматриваемый период ФИО1 с жалобами на ухудшение состояния здоровья к медицинском работникам не обращался, сведений об ухудшении состояния его здоровья медицинская документация не содержит, какие-либо негативные последствия для него не наступили, проявления оппортунистических (вторичных) заболеваний, то есть прогрессирования <данные изъяты> на фоне отсутствия <данные изъяты>, не допущено. ФИО1 регулярно получает медицинскую помощь, в динамике ухудшения состояния его здоровья не выявлено.

Таким образом, поскольку невыдача административному истцу в спорный период <данные изъяты>, не повлекла для него каких-либо значимых последствий, медицинской организацией были своевременно предприняты меры по замене <данные изъяты> в связи с отсутствием препарата, он находился под динамическим наблюдением и контролем медицинских работников, с учётом положений п. 14 вышеприведённого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года суд не находит оснований для признания заявленных ФИО1 обстоятельств как существенно отклоняющихся от установленных требований, предъявляемых к условиям содержания лишённых свободы лиц, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований о присуждении компенсации.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что административный истец, путь заражения <данные изъяты> которого согласно медицинской документации определён как <данные изъяты>, являясь получателем пенсии <данные изъяты>, находясь на полном государственном обеспечении, не предпринимал попыток, направленных на самостоятельное приобретение отсутствовавшего в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России медицинского препарата <данные изъяты> что свидетельствует о его отношении к состоянию своего здоровья и противоречит его доводам о причинении ему страданий вследствие нравственных за него переживаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 114 КАС Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче иска по причине отсутствия для этого оснований, при этом была предоставлена отсрочка её уплаты до рассмотрения иска по существу.

Таким образом, поскольку в удовлетворении заявленных им требований судом отказано, при этом оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, предусмотренных положениями ст. 333.36 НК Российской Федерации, не установлено и в ходе судебного разбирательства, с него подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей, исчисленная в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с неоказанием медицинской помощи, отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Фомичёв