Дело №2а-676/2023

18RS0017-01 -2023-000703-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года с.Грахово

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А., при секретаре Малковой А.А.,

с участием прокурора Граховского района УР Николаева М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Граховского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Граховского района УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о понуждении в срок до 31.12.2024 года создать маневренный жилой фонд, указывая в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства в муниципальном образовании Граховский район. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «МО Граховский район УР» не исполняются полномочия по созданию специализированного жилищного фонда. Проверка показала, что специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в муниципальном образовании в целях соблюдения жилищных прав граждан до настоящего времени не создан. Об отсутствии в муниципальном образовании жилых помещений маневренного фонда указывалось в представлении Прокуратуры Граховского района главе МО «МО Граховский район УР» от 10.04.2023 г. Однако нарушения не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании прокурор Граховского района УР Николаев М.Г. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО Граховский район УР» не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В своем ходатайстве с исковыми требованиями прокурора согласен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального образования.

Выслушав мнение административного истца, исследовав обстоятельства по делу, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно содержанию ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1.) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

На основании п.4 Правил, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п.7 Правил, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Согласно п. 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

На основании п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из приведенных правовых норм, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Граховского района УР проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства в муниципальном образовании Граховского района. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Граховского района не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда. Администрацией МО Граховского района не исполняются полномочия по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Административный истец указывает, что в подобной ситуации граждане, которые могут нуждаться в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, в связи с отсутствием у них пригодного для проживания жилого помещения, вынуждены будут самостоятельно реализовывать свое право на проживание в благоустроенном жилом помещении, а орган местного самоуправления, тем самым, самоустранился от исполнения полномочий по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище.

Как установлено судом, об отсутствии на территории муниципального образования Граховского района жилых помещений маневренного фонда указывалось в представлении Прокуратуры Граховского района главе МО «Муниципальный округ Граховский район УР» от 10.04.2023г. об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию маневренного фонда.

Согласно Устава муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п.З ст.7), обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.7 ст.7).

В письме от 11.05.2023 г. администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» сообщено о рассмотрении данного представления. Сообщено, что жилищным кодексом допускаются иные способы соблюдения жилищных прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставляет им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч.2 ст.88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального обслуживания (ст.91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч.3 ст. 19 ЖК). Жилищное законодательство не содержит обязательность создания маневренного фонда, невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами и не содержит прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда.

До настоящего времени административными ответчиком не предприняты меры, направленные на создание специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования Граховский район.

Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

При этом, следует отметить, что принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по его усмотрению.

Вместе с тем, самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище. Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда.

Наличие предусмотренных действующим законодательством иных способов соблюдения жилищных прав граждан, в том числе путем предоставления в пользование другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору коммерческого найма, не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст.95 Жилищного кодекса РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление прокурора Граховского района УР в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «МО Граховский район УР» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд обоснованным и подлежащим удовлетворению. Заявленный срок для создания маневренного жилищного фонда является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Граховского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального округа - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2024 года создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023 года.

Судья Э.А. Городилова