№ 12-353/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 года г. Солнечногорск Московской области

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Кирсанов А.В., с участием:

первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1,

защитника Галабурды М.А.

прокурора- помощника Солнечногорского городского прокурора Московской области Грищенко А.А.,

помощника судьи Белоусовой Е.А.,

рассмотрев жалобу первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1, <данные изъяты> на вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 245 Солнечногорского судебного района Московской области- мирового судьи судебного участка № 357 ФИО2 от 21 июня 2023 года первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, защитное сооружение гражданской обороны- школа, находящаяся на балансе администрации г.о. Солнечногорск, вход в подвал, ФИО1, являясь первым заместителем главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области, исполняя обязанности заместителя главы, в обязанности которого входит организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в нарушении требований п.п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.19, 3.2.24, 4.2.3, 4.5.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 15.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», неисполняя полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», допустил неготовность указанного защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых: состояние гидроизоляции, санитарных узлов требует ремонта, инженерно-технические системы, противовзрывные устройства, расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах неисправны, система водоснабжения демонтирована; отсутствует аварийный источник электроснабжения; не обеспечена герметичность помещений защитного сооружения (нет защитно- герметических и герметических дверей); нет обозначения защитного сооружения и маршрутов движения урываемых к ним; помещения не укомплектованы измерительными приборами; отсутствует перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения; отсутствуют комплекты медицинских изделий для защитных сооружений, гражданской обороны, врача и фельдшера; не произведено оснащение средствами индивидуальный защиты, средствами радиационной и химической разведки и контроля, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, санитарно- хозяйственным имуществом защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует водоснабжение и канализация противорадиационных укрытий.

Не согласившись с принятым решением, первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 подал жалобу, обосновав ее тем, что решение вопросов в области гражданской обороны возложены на него Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ и за такой короткий промежуток времени было не возможно в полной мере организовать работу по неукоснительному соблюдению требований законодательства о гражданской обороне. Кроме того, решением Солнечногорского городского суда Московской области от 12 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-3388/2022 удовлетворен иск Солнечногорского городского прокурора Московской области к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о приведении в соответствие требованиям действующего законодательства состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Никулино, средняя школа, вход в подвал. Указанное решение вступило в законную силу и в настоящее время администрацией проводятся мероприятия, направленные на его исполнение. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В судебном заседании первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы и пояснили их по существу, сообщив, что из бюджета г.о. Солнечногорск Московской области на 2023 год выделено <данные изъяты> рублей на организацию осуществления мероприятий по территориальной и гражданской обороне. Составлена локальная смета и на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Никулино, средняя школа, вход в подвал, выделено <данные изъяты>, а вся необходимая для осуществления закупки работ информация размещена в ЕИС «Закупки».

Прокурор просил отказать в удовлетворении жалобы, как необоснованной, пояснив, что проверка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Никулино, средняя школа, вход в подвал, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, проводилась на основании задания прокуратуры Московской области и Решения заместителя Солнечногорского городского прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения отраженные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и те, которые не были отражены в Акте выездного осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем 12 мая 2023 года Солнечногорским городским прокурором Московской области в отношении первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и гражданского дела № 2-3388/2022, суд приходит к следующим выводам:

Так, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п.п. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей. либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, характеризуется бездействием первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1, в обязанности которого входит организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность- администрация г.о. Солнечногорск Московской области.

Администрация г.о. Солнечногорск Московской области зарегистрирована и фактически находится по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>. Данный адрес не относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 245 Солнечногорского судебного района Московской области.

Таким образом настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено и.о. мирового судьи судебного участка № 245 Солнечногорского судебного района Московской области- мировым судьей судебного участка № 357 ФИО2 с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 245 Солнечногорского судебного района Московской области- мировым судьей судебного участка № 357 ФИО2 от 21 июня 2023 года, вынесенное в отношении первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности, привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет девяноста календарных дней.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 с. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ст.ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Жалобу первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1- удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 245 Солнечногорского судебного района Московской области- мирового судьи судебного участка № 357 ФИО2 от 21 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ отменить, производство по делу- прекратить.

Судья А.В. Кирсанов