Решение по делу № 2А-616/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным решения врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области <ФИО> от <дата> №, признании незаконным бездействия администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, выраженного в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья, обязании врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области <ФИО>, администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области устранить препятствия к осуществлению жилищных прав.

Дело № 2а-616/2023

УИД:29RS0021-01-2023-000660-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 21 августа 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Овсяниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Шариковой В.С.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным бездействия администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, выраженного в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья, обязании врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5, администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области устранить препятствия к осуществлению жилищных прав,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между её матерью ФИО4 и МО «Оксовское» был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного в <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя включены дочь - ФИО3 (ранее ФИО7) Ю.А. и сын – ФИО13 Решением Администрации МО «Оксовское» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определено до ДД.ММ.ГГГГ расселить дом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести его, гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, предоставить жилые помещения по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и МО «Оксовское» перезаключен договор социального найма. В качестве членов семьи нанимателя включены дочь - ФИО3 (ранее ФИО7) Ю.А. и сын – ФИО13 После признания дома аварийным ФИО4, ФИО3 и ФИО13 ожидали получения иного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным, т.е. фактическое проживание в нем было невозможным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, ФИО13 предоставлено жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Она, в свою очередь, ввиду того, что дом был признан аварийным, ввиду невозможности проживания в нем, вынужденно стала проживать с супругом в квартире по адресу: <адрес>, которая была предоставлена супругу по договору служебного найма на период прохождения службы. Данное жилье является временным, предоставлено супругу на период прохождения службы. Она и члены её семьи какого – либо жилого помещения в собственности или по договорам социального найма (помимо жилья в <адрес>) не имеют и никогда не имели, от государства жильем не обеспечивались. Ссылаясь на нормы ст.ст. 86, 87, 89 ЖК РФ, считает, что администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области надлежало до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ей благоустроенное жилое помещение взамен аварийного. Однако, решением врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. Отказом явилось то, что по мнению ФИО5, она не является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору нанимателем является ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО3) утратила право пользования указанным жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства. Данное решение № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку её выезд из жилого помещения носил вынужденный характер и был вызван уважительными причинами, к которым относится признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что она добровольно выехала из спорного жилого помещения до признания его непригодным для проживания, администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области не представлено, вывод о том, что она утратила право на спорное жилое помещение в связи с выездом в другое место жительства несостоятелен. Факт аварийности жилого помещения, установленный с 2014 года, указывает на вынужденный характер не проживания в нем. Выезд во временное жилое помещение, предоставленное супругу по договору служебного найма, является временным и не указывает на отказ от договора социального найма. При таких обстоятельствах у врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 не было оснований для отказа в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья, а также является незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области по предоставлению жилого помещения. Просит решение врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, обязать врио главу Плесецкого муниципального округа Архангельской области устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО3 жилищных прав по получению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья, признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, выраженное в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6 и Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы, указанные в административном иске поддержала. Уточнила требования, просила решение врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, выраженное в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья, обязать врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области, администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО3 жилищных прав путем предоставления жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании требования ФИО3 поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании требования ФИО3 поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что является братом ФИО3 Они с матерью ФИО4 и сестрой проживали в квартире, расположенной адресу: <адрес>. В данной квартире проживать было невозможно в связи ненадлежащими условиями (зимой окна в три слоя одеялами заколочены были, летом протекали печки, потолки, печь постоянно дымила). Поскольку сестра ждала ребенка и проживать в таких условиях в состоянии беременности было невозможно, то она стала проживать с мужем в г.Мирный. Сестра давала матери денежные средства на оплату жилья и коммунальных услуг.

Помощник прокурора Шарикова В.С. в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием оснований к тому.

Допрошенный в судебном заседании качестве свидетеля Свидетель №1 суду показал, что ФИО3 является ему супругой. Они проживают в квартире адресу: <адрес>. Данная квартира предоставлена ему временно на период службы на основании договора найма служебного помещения. Ранее ФИО3 проживала в квартире расположенной адресу: <адрес>. В данной квартире проживать было невозможно в связи ненадлежащими условиями, как было холодно, печь рассыпалась, необходимо было ее постоянно ремонтировать, все гнилое, течет, капает. В 2016 году ФИО3 забеременела, проживать в таких условиях было небезопасно для здоровья и она переехала в г,Мирный.

Административный ответчик ФИО5, представитель административного ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, представитель Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ, членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Если отсутствие в жилом помещении нанимателя и (или) членов его семьи не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разъяснения по применению ч. 3 ст. 83 ЖК РФ даны в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности, разъяснено следующее.

Разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещении со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Этими же полномочиями в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных округов.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» все городские и сельские поселения Плесецкого района преобразованы путем их объединения в единый Плесецкий муниципальный округ Архангельской области с административным центром в р.п Плесецк.

Во исполнение данного областного Закона Собранием депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области первого созыва 30 ноября 2021 года принято решение № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области».

Согласно п. 4 данного Решения имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности администрации муниципального образования «Плесецкий район», администраций городских поселений «Обозерское», «Плесецкое», «Савинское», «Североонежское», администраций сельских поселений «Емцовское», «Кенозерское», «Коневское», «Оксовское», «Пуксоозерское», «Самодедское», «Тарасовское», «Ундозерское», «Федовское», «Ярнемское» является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области 16 ноября 2021 года № 5 к вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа относится обеспечение проживающих в Плесецком муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, административный ответчик является единственным уполномоченным органом на территории Плесецкого муниципального округа, осуществляющим полномочия в сфере жилищных правоотношений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (матерью ФИО3) и МО «Оксовское» был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного в <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя включены дочь – ФИО8 и сын – ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и МО «Оксовское» заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного в <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя включены дочь – ФИО8 и сын – ФИО13

Решением Администрации МО «Оксовское» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определено до ДД.ММ.ГГГГ расселить дом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести его, гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, предоставить жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, ФИО3, являясь дочерью нанимателя жилого помещения ФИО4, была включена как член семьи нанимателя в договор социального найма, т.е. приобрела равное с нанимателем право пользования данным жилым помещением, в том числе и на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из копии свидетельства о смерти ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО13 предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Свидетель №1, ей присвоена фамилия ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Свидетель №1 и Министерством обороны РФ заключен договор найма служебного жилого помещения № адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована по данному адресу совместно с супругом и сыном ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 родился сын ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 с просьбой предоставить ей жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного, поскольку она является членом семьи нанимателя.

Решением врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. Указано, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являлась ФИО4 Договор социального найма жилого помещения с ФИО3 не заключался. Согласно поквартирной карточке дата снятия ФИО3 с регистрационного учета – ДД.ММ.ГГГГ. С данной даты ФИО3 утратила право пользования указанным жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства.

Судом установлено, что Решением Администрации МО «Оксовское» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, т.е. в нем невозможно проживать по мотиву того, что жилые помещения в нем не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, т.е. невозможность проживания в нем юридически подтверждена. Дальнейшее проживание в таком жилом помещении невозможно, поскольку существовала угроза жизни и здоровью проживающих в нем лиц. Следовательно, выезд ФИО3 из квартиры, расположенной в <адрес>, носит вынужденный характер.

Также ФИО3 выехала из указанной квартиры по причине прохождения её супругом военной службы в г.Мирный, что свидетельствует об отсутствии добровольности отказа от жилищных прав с её стороны.

От своих прав и обязанностей по договору социального найма ФИО3 не отказывалась, несла бремя содержания имущества, что подтверждается пояснениями ФИО13, Свидетель №1 Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств добровольного выезда ФИО3 из спорного жилого помещения. Сам по себе факт длительного отсутствия ФИО3 в спорной квартире не влечет для неё последствий в виде утраты права пользования жилым помещением, поскольку она имеет право на выбор места жительства и свободу передвижения.

ФИО3 какого – либо жилого помещения в собственности или по договорам социального найма (помимо квартиры в <адрес>) не имеет и никогда не имела, от государства жильем не обеспечивалась.

Административный ответчик Администрация Плесецкого муниципального округа в суд с иском о признании ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением по договору социального найма не обращался.

Снятие ФИО3 С регистрационного учета не свидетельствовало о её волеизъявлении расторгнуть договор социального найма.

Из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище (Постановление Конституционного суда РФ от 25.04.1995 №3-П).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска ФИО3 имеется.

Суд приходит к выводу, что Решение врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 утратила право пользования указанным жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства, в связи с чем ей отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, не основано на нормах закона, т.е. является незаконным и нарушает право ФИО3 на жилище.

Поскольку в соответствии с Решением Администрации МО «Оксовское» № от ДД.ММ.ГГГГ определено до ДД.ММ.ГГГГ расселить дом и гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, предоставить жилые помещения по договорам социального найма, то бездействие администрации Плесецкого муниципального округа, выраженное в непредоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья является незаконным и на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области подлежит возложению обязанность предоставить ФИО3,А. жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение врио главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО5, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, выраженное в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилья.

Возложить на Администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ИНН <данные изъяты>) обязанность предоставить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт №), жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий Ю.А. Кузнецова