Дело № 2-3736/2022

УИД 22RS0015-01-2022-005466-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 2 декабря 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОПФР по Алтайскому краю) о признании незаконным решения ответчика НОМЕР от 06.09.2022 в части не включения в специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов работы: с 05.10.1992 по 01.09.1993, с 02.09.1993 по 01.04.1997, с 02.04.1997 по 12.09.1999, с 13.09.1999 по 01.09.2001, а также в части отказа в назначении страховой пенсии по старости; об обязании ответчика включить названные периоды в специальный стаж истца и назначить пенсию с 18.06.2022 (с момента наступления права); об обязании ответчика принять при расчете размера пенсии сведения о заработной плате, содержащиеся в архивных справках НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДАТА г.р., по достижении возраста 52 лет обратился к ответчику с заявлением от 15.07.2022 о назначении досрочной пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии с указанием на отсутствие требуемого размера специального стажа (10 лет). Вышеназванные периоды не были включены в специальный стаж истца, с чем он не согласен. В справке АО «Единый национальный накопительный фонд» на запрос ответчика было сообщено, что не имеется возможности подтвердить достоверность сведений о периодах работы истца. Архивные справки не были приняты ответчиком к рассмотрению, т.к. были представлены лично истцом, достоверность сведений в них не подтверждена.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года).

С 01.01.2021 начало свое действие Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019).

В статье 1 данного Соглашения от 20.12.2019 указано, что компетентный орган – это учреждение (организация) государства-члена, в компетенцию которого входят вопросы, касающиеся реализации законодательства своего государства в области пенсионного обеспечения; пенсионные взносы: в Республике Казахстан - пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд; в Российской Федерации - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; трудящийся - гражданин государства-члена, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена; уполномоченные органы - органы исполнительной власти государства-члена, осуществляющие регулирование в сфере пенсионного обеспечения и (или) регламентирующие деятельность органов (учреждений), осуществляющих проведение медико-социальной экспертизы (комплексного освидетельствования).

В соответствии со ст. 2 данного Соглашения оно распространяет свое действие на страховую пенсию в Российской Федерации.

В силу ст. 3 Соглашения формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства. Реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства. Трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства.

Статьей 6 Соглашения установлено, что назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

В силу ст. 10 Соглашения уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза) по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных.

В соответствии со ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 N 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно трудовой книжке ФИО1 29.04.1992 был принят на работу в ПО «Казполиметалл» слесарем складов техснаба; 05.10.1992 переведен в цех спекания шихты шихтовщиком, занятым на шихтовке агломерата; 02.09.1993 переведен слесарем-ремонтником в том же цехе; 01.04.1997 уволен; 02.04.1997 принят на работу в ОАО «Казцинк» в цех спекания шихты слесарем-ремонтником; 13.09.1999 переведен агломератчиком цеха спекания шихты; 01.09.2001 уволен.

ФИО1, ДАТА г.р., обратился в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением от 15.07.2022 о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В архивной справке КГУ «Государственный архив» Управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от 18.04.2022 указано, что приказах по личному составу производственного объединения полиметаллических предприятий «Казполиметалл» имеются сведения о работе ФИО1 с 05.10.1992 шихтовщиком, занятым на шихтовке агломерата, в цехе спекания шихты; с 02.09.1993 - слесарем-ремонтником в том же цехе. В справке содержатся сведения о начислении работнику заработной платы.

В справке ТОО «Казцинк» от 23.05.2022, уточняющей особый характер работы, указано, что ФИО1 работал на Усть-Каменогорском свинцовом-цинковом комбинате с 05.10.1992 по 01.09.1993 шихтовщиком, занятым на шихтовке агломерата цеха спекания шихты; с 02.09.1993 по 01.04.1997 слесарем-ремонтником цеха спекания шихты в производстве – металлургическое производство (цветные металлы), в особых условиях труда – вредных (спекание шихты).

В справке ТОО «Казцинк» от 18.03.2022, уточняющей особый характер работы, указано, что ФИО1 работал в ОАО «Казцинк» с 01.04.1997 по 12.09.1999 слесарем-ремонтником цеха спекания шихты, с 13.09.1999 по 01.09.2001 – агломератчиком цеха спекания шихты в производстве – металлургическое производство (цветные металлы), в особых условиях труда – вредных (спекание шихты).

В справке ТОО «Казцинк» от 18.03.2022 указаны сведения о заработной плате ФИО1 за период с 1997 г. по 2001 г.

Решением ОПФР по Алтайскому краю от 06.09.2022 НОМЕР истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого размера специального стажа с указанием, что период работы с 05.10.1992 по 31.12.1997 не подлежит зачету в специальный стаж, т.к. ответ с компетентного органа Республики Казахстан поступил не в полном объеме. Период работы с 01.01.1998 по 01.09.2001 не подлежит зачету в специальный стаж в связи с тем, что в Республике Казахстан назначение досрочных пенсий отменено с 01.01.1998. Справки, подтверждающий особый характер работы, не могут быть приняты к рассмотрению, т.к. представлены заявителем лично, документально не подтверждена достоверность содержащихся в них сведений.

Данным решением страховой стаж истца установлен в 31 год 1 месяц 1 день, указано на наличие требуемой величины ИПК – 23,4.

В письме АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан от 18.07.2022 на запрос ОПФР по Алтайскому краю указано, что АО «ЕНПФ» является компетентным органом в рамках видов пенсий, назначаемых за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения от 20.12.2019 в силу, т.е. после 01.01.2021. Поступивший формуляр составлен в отношении ФИО1, который претендует на назначение пенсии в рамках национального законодательства Российской Федерации с применением норм Соглашения СНГ от 13.03.1992.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; в качестве должностей, дающих право на досрочное назначении пенсии указаны агломератчики, слесари-ремонтники, занятые в металлургическом производстве (цветные металлы) на работах, связанных со спеканием шихты.

Должности истца в его трудовой книжке указанным требованиям соответствуют.

Архивными справками и справками работодателя работа истца во вредных условиях труда, в указанных должностях подтверждена.

Данные справки выданы компетентными органами Республики Казахстан, по установленной форме, надлежаще удостоверены подписями должностных лиц и печатями организаций.

При указанных обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для критической оценки данных справок.

В ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 указано, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Соглашение от 13.03.1992 не предусматривало обязательного подтверждения сведений о стаже и страховых взносах компетентным органом именно в лице АО «ЕНПФ».

На отсутствие своей компетенции по спорному вопросу АО «ЕНПФ» указало на запрос ОПФР по Алтайскому краю.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Такие документы в отношении периодов работы истца ответчику были представлены.

В отношении периодов работы, имевших место до 1 января 2002 года, подтверждение уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение, не требуется.

Такого основания для отказа в назначении пенсии как прекращение действия института досрочных пенсий в Республике Казахстан действующее российское законодательство и положения Соглашения от 13.03.1992 не предусматривают.

При этих обстоятельствах решение ответчика от 06.09.2022 о не включении спорных периодов работы истца в его стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и отказе в назначении пенсии не может быть признано законным; периоды работы истца с 05.10.1992 по 01.09.1993, с 02.09.1993 по 01.04.1997, с 02.04.1997 по 12.09.1999, с 13.09.1999 по 01.09.2001 подлежат включению в специальный стаж истца.

С учетом достижения истцом 18.06.2022 возраста 52 лет размер его специального стажа превышает 8 лет, требуемых для досрочного назначения пенсии.

Пенсия истцу подлежит назначению с 15.07.2022 – с даты его обращения с заявлением по оспариваемому решению ответчика от 06.09.2022.

Правовых оснований для назначения пенсии с 18.06.2022 суд не усматривает, поскольку часть 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" устанавливает возможность ее назначения не ранее дня обращения.

Ссылку стороны истца на решение ответчика от 29.09.2021 (заявление подавалось истцом 16.09.2021) суд находит несостоятельной, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела данное решение ответчика не является, требований о его признании незаконным не заявлено. Поскольку требований об отмене решения от 29.09.2021 не заявлено, то нельзя сделать вывод, что существо данного решения каким-либо образом воспрепятствовало истцу подать заявление о назначении пенсии при достижении им возраста 52 лет.

Кроме того, суд не находит правовых оснований для возложения на ответчика обязанности принять при расчете размера пенсии сведения о заработной плате, содержащиеся в справках.

Из объяснений представителя истца следует, что довод искового заявления, что ответчиком не будут приняты во внимание сведения справок при расчете размера пенсии, является предположением.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право, а не право, которое предположительно будет нарушено в будущем.

В настоящее время расчет размера пенсии ответчиком не производился.

В оспариваемом решении не содержится прямого указания на то, что справки о заработной плате не будут приняты ответчиком при установлении размера пенсии. В настоящем решении суда дана оценка допустимости представленных справок в качестве надлежащего доказательства наличия у истца специального стажа в заявленные периоды работы.

Поскольку по указанному требованию нарушение прав истца на настоящий момент не доказано, то в его удовлетворении суд отказывает.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю НОМЕР от 06.09.2022 в части не включения в специальный стаж ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов работы: с 05.10.1992 по 01.09.1993, с 02.09.1993 по 01.04.1997, с 02.04.1997 по 12.09.1999, с 13.09.1999 по 01.09.2001, а также в части отказа в назначении страховой пенсии по старости

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы: с 05.10.1992 по 01.09.1993, с 02.09.1993 по 01.04.1997, с 02.04.1997 по 12.09.1999, с 13.09.1999 по 01.09.2001, обязать назначить досрочно страховую пенсию по старости с 15.07.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022.