УИД 77RS0019-02-2022-011582-06
Дело № 2-4953/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года адрес
Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хуснетдиновой А.М., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4953/2022 по иску ФИО1 к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании преимущественного права нарушенным, обязании предоставить субсидию,
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании преимущественного права нарушенным, обязании предоставить субсидию.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что с 10.03.2009 является государственным гражданским служащим. На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 29 октября 2012 г. № 808-р «О постановке на учет федеральных гражданских служащих для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения» (с учетом изменений внесенных распоряжениями Росавтодора от 10.02.2014 г. № 165-р, от 15.04.2014 г. № 719-р, от 27.12.2016 г. № 2912-р, от 09.12.2019 г. № 3710-р) фио была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для получения единовременной выплаты в составе двух человек (истец и ее несовершеннолетний сын фио, паспортные данные). С рождением третьего ребенка фио у ФИО1 возникло право, предусмотренное п. 4(1) Правил, предусматривающее преимущественное право на получение единовременной выплаты гражданскому служащему, воспитывающему зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей.
В 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах ФИО1 были направлены заявления на имя руководителя Федерального дорожного агентства с просьбой предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения, однако ее заявления рассмотрены не были и субсидия ей не предоставлена до настоящего времени. фио является единственным претендентом, имеющим преимущественное право на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.
Истец фио и ее представитель фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Росавтодор по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, предоставив письменные возражения на иск, указав, что субсидия в период с 2017 г. по 2021 г. предоставлялась по рекомендации комиссии решением руководителя лицам, которых более нуждающимися признала комиссия, подтвердил, что фио являлась в тот период и является сейчас единственным гражданским служащим, имеющим преимущественное право на получение субсидии по п. 4(1) Правил, вопрос о предоставлении ей субсидии в повестку заседаний комиссии не включался и не рассматривался.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с 2. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 (ред. от 04.06.2022) «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (вместе с «Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения») Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.
Согласно п. 14 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.11.2016 № 1235) Комиссия (территориальная подкомиссия) выполняет следующие функции:
а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты;
б) направляет в случае необходимости запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для получения справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы, а также в другие государственные органы, органы местного самоуправления и организации для проверки сведений о наличии у гражданского служащего условий для постановки его на учет для получения единовременной выплаты;
в) принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета;
г) ведет книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты;
д) на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего вносит руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) предложение об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу.Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 данной статьи решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.
Судом установлено, что истец ФИО1 является государственным гражданским служащим.
С 10.03.2009 истец проходит государственную гражданскую службу в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) в должности специалиста 2 разряда отдела организации строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления строительства и проектирования автомобильных дорог.
12.05.2009 назначена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела организации строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления строительства и проектирования автомобильных дорог.
28.01.2010 ФИО1 присвоен классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
11.02.2013 истец назначена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела организации строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления проектирования и строительства автомобильных дорог.
01.12.2014 назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста – эксперта отдела организации подготовки объектов строительства Управления проектирования и строительства автомобильных дорог.
01.04.2015 присвоен классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса.
18.01.2016 назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста – эксперта отдела организации подготовки территории строительства Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог.
10.01.2017 назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста – эксперта отдела организации подготовки территории строительства Управления земельно-имущественных отношений.
02.07.2018 присвоен классный чин – референт государственной службы Российской Федерации 1 класса.
01.04.2021 назначена на должность государственной гражданской службы консультанта отдела организации подготовки территории строительства Управления земельно-имущественных отношений.
01.10.2021 присвоен классный чин – советник государственной службы Российской Федерации 3 класса.
На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 29 октября 2012 г. № 808-р «О постановке на учет федеральных гражданских служащих для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения» (с учетом изменений внесенных распоряжениями Росавтодора от 10.02.2014 г. № 165-р, от 15.04.2014 г. № 719-р, от 27.12.2016 г. № 2912-р, от 09.12.2019 г. № 3710-р) истец фио была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для получения единовременной выплаты в составе двух человек - истец и ее несовершеннолетний сын фио, паспортные данные.
02.06.2013 у истца ФИО1 родилась дочь фио.
04.07.2016 у истца ФИО1 родился сын фио.
Истец и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства в доме по адресу: адрес.
Истец является собственником 1/8 доли указанного объекта. Право собственности возникло в порядке наследования после смерти отца - фио.
С рождением третьего ребенка фио у истца возникло право, предусмотренное п. 4(1) Правил, предусматривающее преимущественное право на получение единовременной выплаты гражданскому служащему, воспитывающему зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей.
Преимущественное право ФИО1 на получение единовременной выплаты ответчик в ходе рассмотрения дела не оспаривал.
Согласно пункту 2 Правил, единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению руководителя федерального государственного органа в порядке, установленном Правилами.
23.10.2017 истцом было направлено заявление на имя руководителя Федерального дорожного агентства с просьбой предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения в 2017 году.
От Федерального дорожного агентства получен ответ от 22 ноября 2017 г. № 01-29/43279 о том, что бюджетные ассигнования, доведенные Федеральному дорожному агентству сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2017 г. на обеспечение жильем гражданских служащих, распределены в полном объеме на основании заседания комиссии, состоявшегося 19 октября 2017 г. Комиссией принято решение представить руководителю предложения о выделении единовременной выплаты гражданским служащим по совокупности критериев, а именно учитывалась степень нуждаемости гражданских служащих в улучшении жилищных условий, эффективность исполнения ими должностных обязанностей, общий стаж гражданской службы и стаж гражданской службы непосредственно в Федеральном дорожном агентстве, замещаемые ими должности, давность (сроки) постановки на учет и другие критерии (в данный период времени истец находилась в отпуске по уходу за ребенком).
17.04.2018 истцом направлено заявление на имя руководителя Федерального дорожного агентства с просьбой предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения в 2018 году. Единовременная выплата на приобретение жилого помещения истцу предоставлена не была.
22.02.2019 истцом направлено заявление на имя руководителя Федерального дорожного агентства с просьбой предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения в 2019 году. Единовременная выплата на приобретение жилого помещения истцу предоставлена не была.
02.07.2020 истцом направлено заявление на имя Заместителя Министра транспорта Российской Федерации - руководителя Федерального дорожного агентства с просьбой предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения в 2020 году с учетом позиций Минтруда России от 11 сентября 2019 г. № 18-4/ООГ-1592, от 19 ноября 2020 г. № 18-4/ООГ-1735 о том, что в приоритетном порядке должны учитываться гражданские служащие, имеющие преимущественное право на получение единовременной выплаты.
01.07.2021 истцом направлено заявление на имя руководителя Федерального дорожного агентства фио с просьбой предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения в 2021 году.
Приказами Федерального дорожного агентства от 14 декабря 2021 г. № 230, № 231 единовременная субсидия на предоставление жилого помещения была предоставлена государственным гражданским служащим, не имеющим преимущественного права согласно пункту 4(1) Правил.
фио в числе служащих, которым на основании указанным приказов предоставлена субсидия, не указана.
14.01.2022 истец вновь обратилась к заместителю руководителя – председателю комиссии Федерального дорожного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения фио.
В ответе заместителя руководителя Росавтодора на имя ФИО1 указано, что решения о выделении единовременной выплаты в 2018-2020 г. принималось Комиссией по совокупности критериев, в том числе, учитывая степень нуждаемости гражданских служащих в улучшении жилищных условий, эффективность исполнения ими должностных обязанностей, общий стаж гражданской службы и стаж гражданской службы непосредственно в Федеральном дорожном агентстве, замещаемые ими должности, давность (сроки) постановки на учет.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях устанавливаемых выше указанным постановлением.
Во исполнение ст. 53 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» были утверждены «Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы не менее 1 года (при расчете размера единовременной выплаты гражданским служащим, принятым на учет по 31 декабря 2016 года).
С рождением третьего ребенка фио у истца возникло право, предусмотренное п. 4(1) Правил, предусматривающее преимущественное право на получение единовременной выплаты гражданскому служащему, воспитывающему зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей.
Вместе с тем, несмотря на наличие преимущественного права, истцу субсидия на момент рассмотрения дела не предоставлена.
Согласно пункту 2 Правил единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению руководителя федерального государственного органа в порядке, установленном Правилами.
Согласно п. 4(1) «Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 (ред. от 04.06.2022) «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).
Исходя из буквального толкования п. 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и утвержденными «Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», комиссия и руководитель федерального государственного органа обязаны предоставить субсидию лицам, имеющим преимущественное - приоритетное право, без учета прочих составляющих характеристик трудовой деятельности, лишь с учетом даты постановки на учет в сформированном льготном списке.
Принимая во внимание, что преимущественное право на получение субсидии для лиц, состоящих на учете на ее получение, введено пунктом 4 (1) Правил предоставления единовременной субсидии для гражданских служащих, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более детей и (или) детей его супруга (супруги), при этом иных критериев, кроме как условий необходимых для постановки на учет, а именно наличие стажа государственной гражданской службы более одного года и отсутствие жилищных условий в соответствии с пунктом 2 Правил, указанные Правила не содержат, как не содержат внеочередное или первоочередное получение субсидии, очевидно, что служащие, имеющие на воспитании 3 и более детей, имеют преимущественное право перед всеми иными лицами, поставленными на общий учет, и субсидия должна им предоставляться в преимущественном порядке согласно сформированного льготного списка с учетом даты постановки на учет.
Согласно п. 2.1 «Методических рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Версия 3.0» (утв. Минтрудом России) Комиссией (территориальной подкомиссией) осуществляются следующие функции и полномочия: вносятся руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) (далее - Руководитель) предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете для получения единовременной выплаты в федеральном государственном органе (территориальном органе федерального государственного органа). При подготовке данных предложений Комиссией (территориальной подкомиссией) должны быть учтены положения пункта 4(1) Правил.
Согласно п. 3.2. Методических указаний при подготовке Комиссией (территориальной подкомиссией) предложений о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим и при принятии Руководителем решения о предоставлении единовременной выплаты в приоритетном порядке должны учитываться гражданские служащие, имеющие преимущественное право на получение единовременной выплаты.
Согласно пункту 4(1) Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты имеют гражданские служащие, воспитывающие зарегистрированных по месту жительства совместно с ними трех и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). К числу таких детей относятся: дети в возрасте до 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.
В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).
Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном Правилами.
Ответчиком не предоставлено доказательств принятия в период с 2017 г. по 2022 г. исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты единственному гражданскому служащему, имеющему преимущественное право на получение единовременной выплаты для приобретения жилья - ФИО1, также не предоставлено суду доказательств принятия к рассмотрению комиссией и представления руководителю Росавтодора предложений о предоставлении единовременной выплаты гражданскому служащему ФИО1, также не представлено доказательств наличия в Федеральном дорожном агентстве другого гражданского служащего, имеющего в указанный период преимущественное право на получение субсидии.
Установив, что после введения пункта 4 (1) Правил, предусматривающего преимущественное право, Росавтодором в нарушение его положений была предоставлена единовременная выплата служащим, не состоящим в списке лиц, имеющих преимущественное право согласно указанного пункта, суд приходит к выводу о том, что фио приобрела право на получение субсидии в преимущественном порядке с учетом даты постановки на учет в таком качестве с 2016 года, в связи с чем ответчиком Федеральным дорожным агентством нарушено ее право на своевременное в соответствии с действующим законодательством получение субсидии.
Суд не может принять довод ответчика о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, так как Росавтодор не оспаривает наличие у нее преимущественного права. Однако, при принятии решения о выделении субсидии на протяжение нескольких лет с 2017 г. по 2022 г. вопрос о выделении субсидии ФИО1 с учетом имеющегося у нее преимущественного права на получение субсидии ни разу не включался в рассмотрение комиссией и не рассматривался руководителем Ответчика, субсидия ей не выделялась.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.
Согласно п. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) предоставить ФИО1 единовременную субсидию на приобретение жилого помещения с соблюдением преимущественного права ФИО1 на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Останкинский районный суд адрес.
Судья фио