№2-3475/2025
УИД 04RS0021-01-2025-007582-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2025 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Антоновой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Шангиной Д.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Восточно - Сибирской железной дороге ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор субаренды,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, требуя обязать ответчика заключить договор субаренды земельного участка общей площадью 512 кв.м. с условным номером ... с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
В обоснование требования в иске указано, что ФИО1 является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: ..., общей площадью 33,6 кв.м. По сведениям ЕГРН год завершения строительства указанного ... был куплен в 2004 г., истец проживал в данном доме совместно с его бабушкой ФИО7, после ее смерти истец проживает в названном доме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора субаренды земельного участка. Ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора субаренды незаконно отказано. Согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
При этом пунктом 15 статьи 3.8 названного закона установлено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 данной статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам названной статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «под объекты транспорта «железнодорожного» находится в федеральной собственности, предоставлен в аренду ОАО «РЖД».
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», которые определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.
Определением суда в качестве соответчика привлечено ОАО «РЖД».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, обеспечена явка представителя.
В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО12, действующая на основании доверенности, требования поддержала по указанным в иске доводам, пояснила, что ответчику достоверно известно об отсутствии у истца правоустанавливающих документов на жилой дом. Данный факт подтверждает переписка с депутатом Улан-Удэнского городского Совета, Правительством Республики Бурятия. После подачи искового заявления истец направил в адрес ответчика письмо, в котором сообщал, что правоустанавливающих документов на дом не имеет.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила в иске отказать, указав, что ОАО «РЖД» не является собственником земельного участка. У ОАО «РЖД» есть обязательство по предоставлению в субаренду земельных участков собственникам объектов недвижимости, истцу было сообщено о необходимости представления правоустанавливающих документов для того, чтобы определить, имеется ли обязанность по предоставлению земельного участка. Суду представлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Восточно - Сибирская железная дорога ОАО «РЖД» самостоятельным юридическим лицом не является.
В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в ... и ... не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, имеется письменный отзыв представителя о несогласии с заявленными требованиями.
Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней, так и иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (часть 4 статьи 445 ГК РФ).
Разрешение судом спора об урегулировании разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана заявка заместителю генерального директора ОАО «РЖД» - начальнику Восточно - Сибирской железной дороги с просьбой предоставить в субаренду часть земельного участка полосы отвода железной дороги, расположенной по адресу: .... Цель использования: размещение жилого дома с кадастровым номером ... согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь земельного участка 512 кв.м., срок субаренды 49 лет. К заявке приложены схема расположения земельного участка, фотографии запрашиваемой части земельного участка, копия технического паспорта, выписка по счету ТП «Энергосбыт Бурятии», справка ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго», свидетельства о рождении ФИО1, ФИО3 ФИО7
На данную заявку ФИО1 письмом от 14 октября 2025 года сообщено, что запрашиваемая часть земельного участка расположена в границах земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Порядком использования земельных участков полосы отвода железной дороги, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 264, от 28 марта 2023 г. № 492 и распоряжением ОАО «РЖД» от 14 апреля 2005 года № 506р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» предусмотрено обязательство передавать в субаренду часть (части) земельного участка полосы отвода железной дороги собственникам объектов недвижимого имущества, размещенных на данном земельном участке по их заявлению. Для дальнейшего рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо представитель выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости - жилой дом.
Данный ответ не является отказом в заключении договора, довод иска об отказе ответчика в заключении договора субаренды суд находит несостоятельным, поскольку он не нашел своего объективного подтверждения.
Согласно характеристикам жилого дома по адресу: ..., он был построен в 1964 году.
По сведениям ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» первичная техническая инвентаризация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... проведена ДД.ММ.ГГГГ. Пользователем является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ
В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом, составленный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ... ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что дом является самовольно возведенным, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела. Сведения о самовольном возведении дома имеются и в ранее выданных технических паспортах на дом от 2004 г., а также в карточке на домовладение.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время владельцем самовольно возведенного дома является ФИО1, ранее со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ владельцем дома являлся ФИО4, после с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7
Сторонами не оспаривается, что право собственности бывших владельцев дома не было зарегистрировано.
Как следует из искового заявления ФИО1 проживает в доме с 2004 г., при этом дом приобретался его бабушкой ФИО7, которая умерла в 2021 г., после смерти бабушки истец является владельцем и пользователем дома.
В подтверждение заявленных требований, суду представлен финансовый лицевой счет ... за период с ДД.ММ.ГГГГ по август 2025, ТП «Энергосбыт Бурятии», в котором абонентом значится истец.
Согласно сведений, представленных МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации ...» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: ..., зарегистрированных лиц по месту жительства нет.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.
Земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в ОАО «РЖД» в аренду по договору от 29.06.2007 №81/07 в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с видом разрешенного использования под объекты транспорта (железнодорожного) с правом заключения договоров субаренды с учетом целевого назначения и разрешенного использования этих земель (ст. 4 Федерального закона РФ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").
Порядок и условия пользования этими землями устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
Единым хозяйствующим субъектом в отношении данного имущества является ОАО «РЖД».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
По правилам ст. 9 данного закона, земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Земельным кодексом РФ (пп. 7 п. 5 ст. 27) установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (ст. 39.16 ЗК РФ).
Статьей 90 Земельного кодекса РФ определено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такие земельные участки могут предоставляться в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
То есть, в силу прямого указания закона, свободные земельные участки в полосах отвода железных дорог из земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам только для тех видов использования, которые перечислены выше.
С учетом приведенных выше положений закона Правительством РФ принято Постановление от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".
В нем указано, что пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.
При этом в силу п. 4 данного Постановления, обязанность арендатора (ОАО РЖД) передавать часть арендованного земельного участка в субаренду установлена только в отношении лиц, имеющих в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лиц, осуществляющих строительство и эксплуатацию линейных сооружений, на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.
Заключение договоров субаренды в отношении объектов, не относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта и не обслуживающих его или пассажиров, а также не относящихся к линейным объектам, указанным выше, является правом ОАО «РЖД», поскольку такие договоры к публичным не относятся.
На момент обращения истца с заявкой о предоставлении земельного участка и ее рассмотрения действовал Порядок организации работы по передаче в субаренду или установлению сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 506р, которым были регламентированы условия и механизм передачи в субаренду и установления сервитута в отношении арендуемых ОАО «РЖД» земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно п.п. «б» п. 1.6 указанного Порядка ОАО «РЖД» реализует право на заключение договоров субаренды исходя из производственных, экономических и иных интересов ОАО «РЖД» и его инвестиционных планов.
Действие подпункта «б» не распространяется на случаи передачи в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», собственникам (субъектам права хозяйственного ведения, оперативного управления) объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках (частях земельных участков), под их эксплуатацию.
Аналогичные нормы содержит и Положение о распоряжении имуществом ОАО «РЖД», утвержденное Приказом от 26.08.2025 года №95, которым распоряжение ОАО «РЖД» от 14 апреля 2025 года № 506р признано утратившим силу по истечении 2 месяцев с даты приказа.
В силу п. 1.4 и п. 2.1 Порядка, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 506р, под целями, связанными со строительством зданий, строений, сооружений (далее - цели, связанные со строительством), понимается возведение на земельном участке объекта недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации. Под целями, не связанными со строительством, понимается использование земельного участка для размещения временных сооружений и иных целей (за исключением целей, связанных со строительством).
В зависимости от целей решение о заключении договора субаренды принимается начальником конкретной железной дороги или Центральной комиссией ОАО «РЖД» по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом (в случае, если она не предоставила полномочия по заключению договоров субаренды или соглашений об установлении сервитута начальнику железной дороги, п. 4.8 Порядка).
В силу пункта 2.3 этого же Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО «РЖД» следующими способами:
- на конкурсной основе путем проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду незастроенных земельных участков (частей земельных участков), расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек;
- без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления);
- путем проведения торгов либо без проведения торгов при передаче в субаренду иных земельных участков.
В исключительных случаях, когда проведение торгов является согласно настоящему Порядку обязательным, но невозможно либо нецелесообразно, Центральная комиссия ОАО «РЖД» по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом ОАО «РЖД» вправе принять решение о передаче земельного участка (части земельного участка) независимо от места его расположения без проведения торгов. Такое решение должно соответствовать требованию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 1.6 настоящего Порядка. При этом предоставление в субаренду расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек незастроенных земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», допускается исключительно на торгах.
Принимая во внимание, что истцу разъяснена необходимость представить выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости, от чего будет зависеть, имеется ли у ОАО «РЖД» обязанность по предоставлению части земельного участка, либо вопрос о предоставлении в субаренду земельного участка будет решаться ОАО «РЖД» посредством реализации права, с учетом интересов безопасности, производственных, экономических и иных интересов ОАО «РЖД» и его инвестиционных планов, суд не усматривает правовых оснований для судебного понуждения и возложения на ответчика обязанности по заключению договора субаренды. Нарушений прав истца ОАО «РЖД» не допущено, как не усматривается и злоупотребления правом.
Вышеприведенными положениями закона и означенных нормативных актов установлена обязанность ОАО «РЖД» передать в субаренду без торгов земельный участок из земель железнодорожного транспорта, с учетом ограничения в обороте полосы отвода железной дороги, только лицу, имеющему на праве собственности объекты недвижимости на таких землях, и исключительно с целью их эксплуатации. К таковым лицам ФИО1 не относится.
Договор субаренды в отношении самовольно возведенного жилого дома по правилам ст. 426 ГК РФ к публичным не относится. Соответственно, заключение договора субаренды с истцом для ответчика обязательным не является.
Представленные суду письма депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО8 от 22 июля 2025 года, Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ обоснованность заявленных требований не подтверждают.
Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.
Ссылка истца на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не принимается во внимание судом, учитывая наличие специального правового регулирования в отношении земельных участков в полосах отвода железных дорог.
Требования к Восточно - Сибирской железной дороге ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (ИНН ...) к Восточно - Сибирской железной дороге ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор субаренды оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 г.
Судья п/п Е.Ю. Антонова
Копия верна
Судья Е.Ю. Антонова
Секретарь: Д.А. Шангина
Подлинник решения Советского районного суда гор. Улан-Удэ
находится в административном деле № 2-3475/25