63RS0039-01-2022-005419-84

2а-4548/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4548/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание – павильон «Автозапчасти» с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке площадью 475 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Указанный земельный участок предоставлен истцу на праве аренды. Для приобретения данного земельного участка в собственность за плату административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара. Приказом Департамента от 15.06.2022 № 1186 в предоставлении земельного участка отказано по причине расположения земельного участка в границах красных линий. С данным решением истец не согласна, считает, что красные линии установлены без установленных градостроительными нормами оснований.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 15.06.2022 № 1186 об отказе в предоставлении земельного участка, обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав путем направления административному истцу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание – павильон «Автозапчасти» площадью 472,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Здание расположено в пределах земельного участка площадью 475 кв.м с кадастровым номером №, относящегося по категории земель к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «фактически занимаемого павильоном «Автозапчасти», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора аренды от 20.11.2014 № 2919а-2014/2015, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области и ФИО1

18.05.2022 административный истец обратилась в адрес Главы г.о. Самара с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

Приказом Департамента от 15.06.2022 № 1186 в предоставлении земельного участка отказано на основании подп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на выписку из ИСОГД г.о.Самара от 03.06.2022, согласно которой земельный участок частично расположен в границах красных линий.

В силу подпункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ публичный земельный участок не может быть представлен в собственность физических и юридических лиц, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, указанные в оспариваемом решении, нельзя признать законными ввиду следующего.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, документация по планировке территории Администрацией г.о. Самара не утверждалась.

Согласно информации Министерства строительства Самарской области испрашиваемый земельный участок не входит в границы разработки проекта планировки территории, утвержденного распоряжением Правительства Самарской области от 30.12.2014 №1018-р.

Из выписок из ИСОГД г.о. Самара от 16.09.2022, 20.09.2022. 05.10.2022, предоставленных по запросу суда, следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. Однако в выписках не указано, на основании какой документации по планировке территории установлены данные красные линии. Информация об утвержденных проектах планировки территории в отношении рассматриваемого объекта в ИСОГД отсутствует.

В выписках из ИСОГД от 17.11.2022 сведения о нахождении земельного участка в границах красных линий отсутствуют.

Таким образом, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, границы которой установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, материалы дела не содержат.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Так, согласно положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

При этом согласно пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Сведений о принятии решения о резервировании для муниципальных нужд и изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание, материалы дела не содержат. Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 17.11.2022 испрашиваемый земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела установлено отсутствие утвержденной документации по планировке территории, которой установлены красные линии на рассматриваемой территории, и отсутствие решения о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отказ в предоставлении земельного участка лишь на основании содержащихся в ИСОГД сведений о красных линиях не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 15.06.2022 № 1186 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022.