Решение по делу № 2А-1031/2023 от 17.02.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска и призывной комиссии НСО.

Дело №2а-1031/2023 копия

РЕШЕНИЕ КОПИЯ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г.Новосибирск г.НовосибирскКалининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В. Белоцерковской Л.В.

При секретаре Муштаковой И.В. Муштаковой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска и призывной комиссии НСО,

УСТАНОВИЛ:

установил:

В суд с административным исковым заявлением обратился ФИО1 к призывной комиссии Калининского района города Новосибирска, призывной комиссии Новосибирской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 01 ноября 2022г. и призывной комиссии Новосибирской области от 05 декабря 2022г.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска. Решением призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 1 ноября 2022г. он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и ему выдана повестка для отправки на военную службу на 26 декабря 2022 года. Он не согласился с решением призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска и подал жалобу в призывную комиссию Новосибирской области. Однако призывная комиссия Новосибирской области 5 декабря 2022 года решение призывной комиссии Калининского района от 1 ноября 2022 года утвердила, и он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. В настоящее время ему вручена повестка об отправке к месту прохождения военной службы на 26 декабря 2022 года. С решениями призывных комиссий он не согласен, так как страдает хроническими заболеваниями, которые освобождают от призыва на военную службу, так: №» от 07 февраля 2022г., неоднократные обращения к терапевту в поликлинику по месту жительства; №» от 14 марта 2022г., неоднократные обращения к участковому терапевту, поставлен на № учет у терапевта. Названные заболевания, согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565, имеют основания для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождению от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела (л.д.43).

Определением Калининского районного суда г. Новосибирска от 23 января 2023г. произведена замена ответчиков призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска, призывной комиссии Новосибирской области на военный комиссариат Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области».

Представитель административных ответчиков – военного комиссариата Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные возражения (л.д.9).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно положениям пп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

На основании ст. 5.1 Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Как следует из п. 13 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом призывного возраста, принят на воинский учет (л.д.10).

Указом Президента РФ от 30.09.2022 № 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", постановлено осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.09.2022 года №177 была создана призывная комиссия Новосибирской области в составе согласно приложению № 1 к постановлению, а также призывные комиссии муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в составах согласно приложению № 2 к постановлению (л.д.16), из представленного Приложения №2 к Постановлению Губернатора НСО следует, что в состав призывной комиссии Калининского района города Новосибирска включен член комиссии –ФИО2– врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач- терапевт центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Новосибирской области.

В связи с тем, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, является членом призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска, следовательно, его привлечение к участию в деле в качестве административного ответчика не требуется.

Вышеуказанным Постановлением также были привлечены для проведения медицинского освидетельствования и призыва граждан на военную службу необходимые врачи-специалисты и средний медицинский персонал.

21 октября 2022 года терапевт ФИО3, оформил Лист медицинского освидетельствования на ФИО1, указав в графе Диагноз: «№

К пункту «д» ст.13 Расписания болезней относятся: Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней».

01 ноября 2022 года каждый врач специалист после изучение документов и анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и медицинского освидетельствования вынес ФИО1 медицинское заключение о категории годности к военной службе, результаты отражены в Учетной карте призывника:

Хирург вынес категорию годности «№», то есть годен к военной службе;

Терапевт - категорию годности №», то есть годен к военной служб» с незначительными ограничениями; артериальное давление «125/80»;

Психиатр - категорию годности «№ то есть годен к военной службе;

Окулист - категорию годности № то есть годен к военной службе;

Отоларинголог - категорию годности «№», то есть годен к военной службе;

Стоматолог - категорию годности «№ то есть годен к военной службе (1-10);

Невропатолог - категорию годности «№», то есть годен к военной службе;

Дерматолог - категорию годности «№», то есть годен к военной службе;

Категории подтверждаются личными подписями врачей.

На основании указанных медицинских заключений врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО2 вынесено итоговое медицинское заключение о категории годности к военной службе «Б» (л.д.18-19).

ФИО1 не согласился с указанным медицинским заключением и подал жалобу на имя председателя военно-врачебной комиссии Новосибирской области.

05 декабря 2022 года каждый врач военно-врачебной комиссии Новосибирской области после изучения анамнеза, результатов клинико- инструментального исследования и медицинского освидетельствования вынес ФИО1 медицинское заключение о категории годности к военной службе результаты отражены в Учетной карте призывника так:

Хирург военно-врачебной комиссии вынес категорию годности «А-1»,т.е. годен к военной службе;

Терапевт - категорию годности №», т.е. годен к военной службе с незначительными ограничениями; артериальное давление «140/80»;

Психиатр - категорию годности «№», т.е. годен к военной службе; (1 -10);

Окулист - категорию годности «№ т.е. годен к военной службе; «0,9/0,7»;

Отоларинголог - категорию годности «№1», т.е. годен к военной службе;

Стоматолог - категорию годности «№ т.е. годен к военной службе; (1 -10);

Невропатолог - категорию годности №т.е. годен к военной службе; (1-10);

Дерматолог - категорию годности «№», то есть годен к военной службе; 1/10;

Председатель военно-врачебной комиссии Новосибирской области вынес ФИО1 итоговое медицинское заключение о категории годности к военной службе «Б», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.28-29).

Таким образом у призывника ФИО1 не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», позволяющих признать его ограниченным годным к военной службе, что дает право на освобождение от призыва на военную службу.

01 ноября 2022 года призывная комиссия Калининского района города Новосибирск, проголосовала единогласно за решение о призыве истца на военную службу (л.д.23-24).

05 декабря 2022г. призывная комиссия Новосибирской области утвердила решение призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска о призыве истца (л.д.26).

Таким образом призывная комиссия Калининского района г. Новосибирска и призывная комиссия Новосибирской области приняли решения в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия решений, с учетом того, что в ходе медицинского освидетельствования и контрольного освидетельствования у него не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, следовательно, решение призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 01 ноября 2022 года о призыве на военную службу ФИО1 и решение призывной комиссии Новосибирской области 05 декабря 2022 года являются обоснованными и законными.

В силу Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Административным истцом ФИО1 не представлено суду допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, противоречащих нормам постановления Правительства от 04 июля 2013г. №565 «Об утверждении положения о военно- врачебной экспертизе», а также нарушений порядка проведения заседания призывной комиссии, противоречащих нормам Приказа Министерства обороны РФ от 02 октября 2007г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2007г. №663», суду не представлено.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать в полном объеме, так как по мнению суда административному истцу обоснованно определена степень годности к военной службе – «Б», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Часть 2 ст. 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гласит: граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по

контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574 утверждено Положение о независимой военно-врачебной экспертизе, из которого следует, что настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение). Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами) (п.3).

Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов (п.5).

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор) (п.7).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения (п.8).

Однако таким правом административный истец, который не согласен с заключением о годности к военной службе, не воспользовался и не представил суду доказательства наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, установленных в вышеописанном порядке при проведении независимой военно-врачебной экспертизы.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения судом по доводам административного искового заявления не установлено.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств в части нарушения прав, свободы и законных интересов, а также соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на административного истца, что последним сделано не было.

В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец не подтвердил сведения о том, что оспариваемыми решением и действиями ответчиков нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения. Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Калининского района г. Новосибирска и призывной комиссии НСО – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Судья: (подпись) Белоцерковская Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-1031/2023г. Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2022-008200-29.

Решение суда не вступило в законную силу «___»________2023г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Муштакова