Решение по делу № 2А-34/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-34/2023

УИД 75RS0028-01-2023-000063-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием представителя ответчика МКУ Администрации сельского поселения «Глинянское» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – в срок до 01.02.2024г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - дамбы, инвентарный номер 646/Г литер Г, кадастровый номер 75:23:000000:144, расположенный по адресу Забайкальский край Шелопугинский район с. Верхний Тергень по левому берегу реки Унда, вдоль с. Верхний Тергень, а именно:

обеспечить разработку критериев безопасности ГТС, уточнение критериев безопасности ГТС и Правил его эксплуатации и согласование Правил с уполномоченным органом Ростехнадзора;

разработать декларацию безопасности ГТС;

направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения в Российский регистр ГТС;

определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;

определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда;

обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС;

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

В обоснование иска указав, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения «Глинянское» в муниципальной собственности сельской поселения находится гидротехническое сооружение – земляная дамба, назначение благоустроительное, предназначена для защиты от затопления села Верхний Тергень при разливе реки Унда. Дамба возведена по левому берегу реки Унда, вдоль села Верхний Тергень и вдоль ручья по селу с обеих сторон. На дамбе возведен мост через ручей из сборных ж/б конструкций.

В нарушение ст. 9 Федерального закона № 117 ФЗ администрация сельского поселения «Глинянское», являясь собственником гидротехнического сооружения – дамбы не обеспечивается соблюдение требований при эксплуатации указанного объекта: не разработаны критерии безопасности ГТС, не уточнены критерии безопасности ГТС, не обеспечена разработка Правил безопасности ГТС, и их согласование с уполномоченным органом Ростехнадзора, фактически не определена эксплуатирующая ГТС организация, обследование и эксплуатацию ГТС осуществляют работники администрации поселения, квалификация которых не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, ГТС не внесена в Российский регистр ГТС.

Администрацией сельского поселения «Глинянское» в нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии не заключен.

Также, установлено, что расчет вероятного вреда администрацией сельского поселения «Глинянское» в нарушение требований ч. 2 ст. 17 ФЗ № 117-ФЗ и п. 3 Правил не произведен и с уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края – Министерством природных ресурсов Забайкальского края в нарушение п. 4 Правил не согласован.

Кроме того, с 01.01.2021г. в Регистр вносятся только те гидротехнические сооружения, которые обладают необходимыми признаками и соответствуют критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.10.2020г. № 1607.

Таким образом, если сведения о ГТС не были, внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016г. № 255-ФЗ, то безопасность этих сооружений должна быть продекларирована.

Установлено, что в нарушение требований ст. 9, 10, 11, 17 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 Положения администрацией сельского поселения «Глинянское» не обеспечено составление декларации ГТС.

Законодательством также предусмотрена обязанность собственника ГТС обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с тем, что эксплуатирующая организация администрацией сельского поселения «Глинянское» до настоящего времени не определена, работники администрации, в том числе глава администрации, или иное уполномоченное им лицо должен пройти аттестацию. Однако, в нарушение требований ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ такая аттестация работниками администрации сельского поселения «Глинянское» не пройдена.

В связи с необеспечением администрацией сельского поселения «Глинянское» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создается угроза жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

31.01.2022г. по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки внесено в администрацию сельского поселения «Глинянское» представление, в котором приведены все указанные выше нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации ГТС. С момента внесения природоохранной прокуратурой 31.01.2022г. представления мер к устранению нарушений не принято. Ни одно из указанных в представлении нарушений не устранено.

И.о. прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела без их участия, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что согласна с требованиями прокурора, изложенными в иске.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и, оценив все в совокупности с действующим законодательством, приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ)

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Глинянское» в муниципальной собственности сельской поселения находится гидротехническое сооружение – земляная дамба, бремя содержания которого несет собственник.

Представитель ответчика МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку необеспечение ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Установленный прокурором срок для приведения дорог местного значения в соответствие с вышеуказанными требованиями до 01 февраля 2024 года, суд также находит достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск, удовлетворить, приняв признание административного иска.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения администрации сельского поселения «Глинянское» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС – дамбы, инвентарный номер 646/Г литер Г, кадастровый номер 75:23:000000:144, расположенный по адресу Забайкальский край Шелопугинский район с. Верхний Тергень по левому берегу реки Унда, вдоль с. Верхний Тергень.

Обязать муниципальное казенное учреждение администрацию сельского поселения «Глинянское» Забайкальского края в срок до 01.02.2024г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС – дамбы, инвентарный номер 646/Г литер Г, кадастровый номер 75:23:000000:144, расположенный по адресу Забайкальский край Шелопугинский район с. Верхний Тергень по левому берегу реки Унда, вдоль с. Верхний Тергень, а именно:

разработать декларацию безопасности ГТС;

направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения в Российский регистр ГТС;

обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС;

Решение в окончательной форме принято 07.04.2023г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья: А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья