дело №2а-5013/2025

66RS0001-01-2025-003958-52

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 11.08.2025

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С.,

при секретаре Кузнецовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению лесами <адрес>, ЧОБУ "Каслинское лесничество" о признании незаконными распоряжения, ответа на жалобу, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению лесами <адрес>, ЧОБУ "Каслинское лесничество" о признании незаконными распоряжения, ответа на жалобу, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление через сайт Госуслуг о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (для отопления жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО2 направлено распоряжение № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 10 м3 по причине: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданам древесины для собственных нужд. Данная услуга предоставляет гражданам, проживающим на территории Челябинской области. Закон Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО.

ФИО1 обратился с жалобой в Главное управление лесами <адрес> на отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ на жалобу № согласно которому отказ в заключении договора купли-продажи связан исключительно с тем, что заявитель зарегистрирован по месту жительства в Свердловской области. При этом в шаблонах Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса, через который осуществляется формирование ответов на обращения граждан, отсутствует шаблон, позволяющий отказать в заключении договора купли-продажи на основании отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

ФИО1 просит суд признать незаконными распоряжение от 14.05.2025№, ответ на жалобу Главного управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на ЧОБУ "Каслинское лесничество" заключить договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд в объеме 10 м3 для отопления.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Возражая против удовлетворения административного иска, представитель Главного управления лесами <адрес> в отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал о том, что определен закрытый перечень целевого использования заготовленной древесины - для отопления, возведения строений (жилых домов и хозяйственных построек) и их ремонта. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются Законами субъектов Федерации. Так, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд признании утратившими силу некоторых законов Челябинской облает 1 отдельных положений <адрес>" установлен порядок и нормативы заготовки древесины гражданами, проживающими на территории <адрес>. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд". Пунктом 6 главы I указанного Постановления Правительства закреплено, что заявителями на получение государственной услуги являются граждане, проживающие на территории <адрес>. Местом жительства ФИО1 является Свердловская область. Доказательств того, что ФИО1 проживает и зарегистрирован на территории <адрес> не представлено, в связи с чем было принято решение об отказе в выделении древесины на территории <адрес>.

Административные ответчики Главное управление лесами <адрес>, ЧОБУ "Каслинское лесничество", заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с. Гаёво, <адрес>Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 14-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через сайт Госуслуг с заявлением № к Главному управлению лесами <адрес> в котором просил заключить договор купли-продажи лесных насаждений, цель заготовки: для отопления; порода: береза; хозяйство: мягколиственное; категория технической годности: дровяные; объем: 10 м3 (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление лесами вынесло распоряжение № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО1 по причине: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданам древесины для собственных нужд. Данная услуга предоставляет гражданам, проживающим на территории Челябинской области. Закон Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в Главное управление лесами <адрес> на отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление лесами <адрес> направило в адрес ФИО1 ответ на жалобу, согласно которому отказ в заключении договора купли-продажи связан исключительно с тем, что заявитель зарегистрирован по месту жительства в Свердловской области. При этом в шаблонах Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса, через который осуществляется формирование ответов на обращения граждан, отсутствует шаблон, позволяющий отказать в заключении договора купли-продажи на основании отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес> (л.д. 12).

Согласно ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (Часть 1).

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (Часть 4).

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (Часть 5).

<адрес> "О порядке и нормативах заготовки гражданам древесины для собственных нужд и признании утратившими силу некоторых законов <адрес> и отдельных положений <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО (далее - Закон Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО) устанавливает порядок и нормативы заготовки гражданами, проживающими на территории <адрес> (далее - граждане), древесины для собственных нужд в целях, в том числе отопления жилого дома и (или) хозяйственных построек (включая бани).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений (далее - заявление) с прилагаемыми документами подается в территориальное структурное подразделение государственного казенного учреждения, находящегося в ведении уполномоченного органа (далее - территориальный отдел), по месту планируемого осуществления гражданином заготовки древесины. Форма заявления устанавливается Правительством Челябинской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО в заявлении, поданном гражданином, указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (представителя гражданина в случае обращения с заявлением представителя гражданина), номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты (при наличии); 2) вид, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина (представителя гражданина), кем выдан документ, удостоверяющий личность гражданина (представителя гражданина), код подразделения органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность гражданина (представителя гражданина); 3) наименование лесничества, в границах которого предполагается осуществить заготовку древесины; 4) необходимый объем древесины (в кубических метрах) в пределах нормативов, установленных статьей 4 настоящего Закона; 5) цель заготовки древесины; 6) кадастровый номер земельного участка - в случае, если гражданин обращается с заявлением с целью заготовки древесины для строительства жилого дома и (или) хозяйственных построек; 7) кадастровый номер объекта капитального строительства - в случае, если гражданин обращается с заявлением с целью заготовки древесины для капитального ремонта или реконструкции жилого дома и (или) хозяйственных построек, отопления жилого дома и (или) нежилых помещений; 8) сведения о регистрации права и правоустанавливающем документе на земельный участок и (или) объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости; 9) способ уведомления гражданина о результатах рассмотрения заявления.

В целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к лесным ресурсам территориальный отдел принимает от гражданина не более одного заявления на каждую из целей, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО одновременно с заявлением представляются следующие документы: 5) для отопления жилого дома и (или) хозяйственных построек (включая бани): а) правоустанавливающие документы на жилой дом, принадлежащий гражданину; б) справка органа местного самоуправления, содержащая сведения о наличии печного отопления в жилом доме и (или) хозяйственных постройках (включая бани).

Древесина в целях отопления бани подлежит заготовке гражданином при условии нахождения бани и жилого дома, принадлежащих гражданину, на одном земельном участке в соответствии с правоустанавливающими документами.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО заявление с прилагаемыми документами, указанными в частях 3 и 4 статьи 2 настоящего Закона (далее - документы), рассматривается территориальным отделом в течение двух рабочих дней со дня их поступления в территориальный отдел в целях проверки наличия (отсутствия) оснований для отказа в приеме документов.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО в случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов указанные документы рассматриваются территориальным отделом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в территориальный отдел. По результатам рассмотрения документов руководителем территориального отдела принимается одно из следующих решений: 1) о направлении документов в уполномоченный орган для заключения договора купли-продажи лесных насаждений; 2) об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений; 3) о включении гражданина в список граждан, нуждающихся в заготовке древесины для собственных нужд (далее - список граждан, нуждающихся в заготовке древесины), в случае, установленном частью 8 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 3 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО установлено, что основаниями для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений являются:

1) наличие противоречий и (или) несоответствий в документах, представленных гражданином, и информации, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных гражданином;

3) цели использования подлежащей заготовке гражданином древесины, указанные в заявлении, не соответствуют целям, установленным статьей 1 настоящего Закона;

4) превышение заявленного объема заготовки древесины, указанного в заявлении, по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, указанным в статье 4 настоящего Закона;

5) несоблюдение периодичности заготовки гражданином древесины для собственных нужд, установленной частью 1 статьи 4 настоящего Закона, за исключением случая, определенного частью 3 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО заготовка гражданами древесины для собственных нужд устанавливается в пределах следующих нормативов, в том числе для отопления жилого дома - до 10 кубических метров один раз в год (определяется из расчета 0,1 кубического метра на 1 квадратный метр общей площади жилого дома, но не менее 5 кубических метров);

Согласно выписке из ЕГРН, площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1 на праве собственности составляет 125,6 кв.м.

Таким образом, исходя из нормативов ФИО1 требовалось 12,56 м3, из расчета: 0,1 м3 х 125,6 кв.м.

Принимая во внимание, что ФИО1 в заявлении о заключении договора купли-продажи лесных насаждений указал предельный объем древесины для собственных нужд необходимый для отопления жилого дома (10 м3), что согласуется с нормативами исходя из площади жилого дома, при этом ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 03.11.2022 №698-ЗО содержит закрытый перечень оснований для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 14.05.2025№ является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.

Как следствие, суд обязывает административного ответчика Главное управление лесами Челябинской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Доводы Главного управления лесами Челябинской области о том, что ФИО1 не проживает на территории Челябинской области, местом жительства ФИО1 является Свердловская область в связи с чем было принято решение об отказе в выделении древесины на территории Челябинской области, судом отклоняются.

Круг обстоятельств, подлежащих выяснению по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями определен ч.ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исходя из данной нормы, при разрешении публичного спора суд устанавливает правомерность отказа исходя из тех обстоятельств, которые в этом решении поименованы и существовали на день его принятия (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Поскольку причиной отказа явилось именно превышение заявленного объема заготовки древесины, указанного в заявлении, по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, указанным в статье 4 настоящего Закона, а не факт проживания (непроживания) на территории <адрес>, оснований для признания законным распоряжения от 14.05.2025№ не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса, через который осуществляется формирование ответов на обращения граждан, отсутствует шаблон, позволяющий отказать в заключении договора купли-продажи на основании отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>, судом признаются несостоятельными, поскольку как уже было отмечено ч.6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО установлен закрытый перечень оснований для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Доводы административного истца о том, что необходимо возложить обязанность заключить договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд в объеме 10 м3 для отопления, судом отклоняются, поскольку разрешение данного вопроса осуществляется в рамках установленной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО административной процедуры в пределах исключительных дискретных полномочий соответствующего органа, а потому вмешательство в его деятельность тем способом, который предлагает административный истец, не допустимо.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным ответа на жалобу Главного управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Как уже было отмечено, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением лесами <адрес> дан ответ ФИО1, согласно которому обращение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, отказ в заключении договора купли-продажи связан исключительно с тем, что заявитель зарегистрирован по месту жительства в Свердловской области. При этом в шаблонах Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса, через который осуществляется формирование ответов на обращения граждан, отсутствует шаблон, позволяющий отказать в заключении договора купли-продажи на основании отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

При этом ответ от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен с учетом всех материалов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений права административного истца на получение информации, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в адрес административного истца направлен ответ. Несогласие административного истца с содержанием ответа не является основанием для признания ответа на обращение незаконным.

Указанная правовая позиция изложена в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом ФИО1 не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ответом.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главного управления лесами Челябинской области, подписанное ФИО2 от 14.05.2025 №250514-005036 об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 10 м3.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.С. Коростелева