Решение по делу № 2А-4262/2022 от 27.10.2022 - о признании предписания незаконным.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего служебное удостоверение ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4262/2022 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее по тексту - Главное управление МЧС России по Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области), в котором просит признать незаконным предписание № главного государственного инспектора города Иркутска по пожарному надзору, подписанное ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое требование мотивировано тем, что во исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого главным государственным инспектором города Иркутска по пожарному надзору ФИО, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации города Иркутска, по итогам которой выдано предписание №, подписанное ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Иркутска считает предписание № незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. По пункту 1 предписания № администрация города Иркутска сообщает следующее. Для обеспечения улиц централизованными сетями водоснабжения диаметром не менее 150 мм с устройством пожарных гидрантов необходимо выполнить строительство сетей. В настоящее время в рамках реализации пунктов 1.1.2 Е и 1.1.2 Плана мероприятий по реализации муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры. Повышение энергоэффективности» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены средства на выполнение мероприятий по разработке проектной документации на строительство сетей водоснабжения с устройством пожарных гидрантов и водоразборных колонок в частном секторе города Иркутска, заключены следующие муниципальные контракты: «Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сетей водоснабжения с устройством пожарных гидрантов и водоразборных колонок по ул. Чапаева, ул. Полевая, ул. Фрунзе, ул. 2-ая Ключевая, ул. Глеба Успенского города Иркутска»; «Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сетей водоснабжения с устройством пожарных гидрантов и водоразборных колонок в <...> города Иркутска». Срок сдачи проектной документации по вышеуказанным работам сентябрь 2022 года. По пункту 2 предписания № администрация города Иркутска сообщает следующее. В 2021 году представителями прокуратуры города Иркутска озвучена позиция в части всестороннего исследования территории, планируемой к противопожарному обустройству, на предмет негативного воздействия на объекты флоры и фауны, а также на природные ландшафты. Данное предложение поддержано всеми участниками совещания. В целях вышеописанного исследования комитетом городского обустройства администрации города Иркутска осуществлен муниципальный заказ на проведение научно-исследовательской работы «Выявление видового состава и численности охраняемых объектов растительного и животного мира, особо ценных мест их обитания на земельных участках, включенных в состав городских лесов города Иркутска (в границах проектируемых противопожарных разрывов)». Подрядчиком выступил Институт географии им. ФИО1 Сибирского отделения Российской академии наук. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № проведены изыскания в области ботаники, микологии, зоологии (энтомологии, орнитологии, териологии) и ландшафтоведения. Составлено заключение по вышеуказанному муниципальному контракту на выполнение научно-исследовательской работы «Выявление видового состава и численности охраняемых объектов растительного и животного мира, особо ценных мест их обитания на земельных участках, включенных в состав городских лесов города Иркутска». По результатам осуществленной работы сотрудниками Института географии сделаны следующие выводы: «На территории отвода под противопожарные разрывы в лесном массиве, окружающем поселок Искра, выявлены следующие виды флоры, фауны, а также представителей царства грибов, включенные в Красную книгу Иркутской области (2020): а) Любка двулистная - Platanthera bifolia (L.) Rich.; б) Башмачок крупноцветковый - Cypripedium macranthos Sw.; в) Ежовик альпийский - Hericium alpestre Pers.; г) Дербник - Falco columbaris L., 1758. На территории отвода под противопожарные разрывы в лесном массиве, окружающем мкр. Лесной, выявлены следующие охраняемые виды флоры, включенные в Красную книгу Иркутской области (2020): а) Башмачок крупноцветковый - Cypripedium macranthos Sw. б) Ежовик альпийский - Hericium alpestre Pers. На территории отвода под противопожарные разрывы в лесном массиве, прилегающем к садоводствам, расположенным вдоль Маратовского кладбища (СНТ: «им. В. Дубинина», «Металлист», «Союз учителей», «40 лет Октября», «Трамвайщик», «Таежник», «Восход») выявлены следующие охраняемые виды флоры и фауны, включенные в Красную книгу Иркутской области (2020): а) Любка двулистная - Platanthera bifolia (L.) Rich. б) Филин - Bubo bubo Linnaeus, 1758. На территории отвода под противопожарные разрывы в лесном массиве на смежных территориях с гаражными кооперативами №, № (мкр. Юбилейный) видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Иркутской области, не выявлено. В имеющихся многочисленных литературных источниках, сведений о наличии редких видов в данном районе также найдено не было. В то же время по территории отвода протекает ручей без названия, используемый местными жителями, и в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы (в данном случае шириной 50 м), на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в том числе и проведение сплошных рубок с противопожарными целями». Таким образом, проведенное сотрудниками Института географии натурное обследование участков противопожарных разрывов показало наличие охраняемых видов на трех участках отводов под противопожарные разрывы и отсутствие охраняемых видов на одном участке. Вследствие этого установлена важная роль лесных насаждений, произрастающих на указанных территориях, в сохранении биоразнообразия региона и поддержания численности видов, занесенных в Красную книгу Иркутской области, проведение сплошных рубок на трех указанных участках отводов под противопожарные разрывы приведет к уничтожению популяций охраняемых видов. В то же время рубка древостоя на смежных территориях с гаражными кооперативами №, № (мкр. Юбилейный) угрожает существованию водотока и противоречит Водному кодексу Российской Федерации. Лесоустроительной документацией (таксационное описание) в большей части лесотаксационных выделов Кузьмихинского леса (мкр. Юбилейный) проектируется выделение особо защитных участков лесов. Деятельность на территории городских лесов должна быть направлена на сохранение биоразнообразия на их территории в соответствии со «Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Принимая во внимание вышеописанные факты в адрес ОНД и ПР г. Иркутска направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении возможности исключения положений предписания по устранению требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт №) в части устройства противопожарных расстояний на территории Плишкинского и Кузьмихинского лесов. Вместе с тем, администрацией города Иркутска получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в требованиях. В то же время информация обо всех предпринятых муниципалитетом мерах в части детальной проработки вопроса по противопожарному обустройству территории городских лесов, в том числе с учетом возникших обстоятельств, направлена в адрес прокуратуры города Иркутска письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью консолидации действий в вопросе рационального подхода при исполнении предписания государственного пожарного надзора администрацией города Иркутска. Ввиду наличия в границах проектируемых противопожарных разрывов краснокнижных видов, выявленных при проведении научно-исследовательской работы Институтом географии, согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и других организмов, относящихся к видам, занесенным в красные книги, и ухудшающая среду их обитания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОНД и ПР г. Иркутска отказал в удовлетворении обращения об исключении положений предписания по устранению требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в части обустройства противопожарных расстояний на территории Плишкинского и Кузьмихинского лесов. В то же время ОНД и ПР указал, что в соответствии с решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении требований пожарной безопасности в части создания противопожарных расстояний признано законным и обоснованным. В настоящее время территории городских лесов города Иркутска общей площадью 5401,52 га включены в лесопарковый зеленый пояс города Иркутска. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении постановления» министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области сообщило, что на основании постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 26 января 2022 года № 52/12-ЗС «Об изменении площади лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» в рамках полномочий проводит работу по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска. С целью недопущения нарушения режима особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, утвержденного статьей 62.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области рекомендовано органам государственной власти в Иркутской области, органам исполнительной государственной власти Иркутской области, органам местного самоуправления учитывать границы ЛЗП, установленные в 2019 году, и проект границ ЛЗП 2021 года при осуществлении своих полномочий. По пункту 3 предписания № администрация города Иркутска сообщает. Мкр. Зеленый (измерение проводилось в районе дома № 10 (расстояние составило 8 м. 7 см.). Устройство 50-метрового ППР по адресу: мкр. Зеленый, 10 администрация считает нецелесообразным ввиду того, что лесные насаждения, произрастающие вплотную к жилой застройке, находятся на землях Министерства обороны Российской Федерации. Площадь насаждений, относящихся к городскому лесу, Падь Топка и п. Плишкино, и входящих в 50-метровое расстояние, равна 0,11 га. В данном случае жилая застройка города Иркутска примыкает к лесному массиву города Иркутска. Более того, ссылка надзорного органа на Свод Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», где пунктом 4.14 определены противопожарные расстояния, а именно, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров, администрация полагает нецелесообразным. В данном случае пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Таким образом, требования СП 4.13130.2013 распространяются только на проектируемые, вновь строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, а не на уже построенные и существующие объекты к каковым относится муниципальное образование город Иркутск. Таким образом, рубка лесных насаждений по указанному адресу не обеспечит выполнение требований пожарной безопасности. Решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О лесных массивах в границах города Иркутска» лесной массив - земельный участок лесного массива Падь Топка и поселка Плишкино включен в состав городских лесов города Иркутска. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование город Иркутск. Включение в состав лесного массива произошло ранее, чем был принят свод правил, устанавливающий противопожарное расстояние не менее 50 метров. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен лес (в том числе предполагаемый участок, где, по мнению ОНД и ПР г. Иркутска, необходимо осуществить вырубку) имеет вид разрешенного использования - охрана природных территорий, категория земель - земли населенных пунктов. Приказом Минприроды России от 5 августа 2020 года № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов» в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Приказа №). Пунктом 6 Приказа № 564 установлено, что в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Следовательно, на администрацию не может быть возложена обязанность по соблюдению требований Свода правил в отношении зданий и сооружений в границах населенного пункта, построенных до введения в действие указанных правил, в том числе учитывая нормы Лесного кодекса Российской Федерации. Ранее принятым СНиП 2.07.01-89 (до введения вышеуказанным Приказом иных требований пожарной безопасности в соответствующей части) предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м (пункт 5* приложения 1*). Учитывая, что в ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что спорные объекты недвижимости возведены после вступления в силу соответствующих положений Свода правил 4.13130.2013, в которых установлены соответствующие требования, администрация города Иркутска считает незаконными пункты 2, 3 оспариваемого предписания. По пункту 4 предписания № администрация города Иркутска сообщает следующее. Комитет городского обустройства администрации города Иркутска информирует, что с целью обеспечения пожарной безопасности на территории городских лесов города Иркутска ежегодно проводятся работы по обновлению и созданию противопожарных минерализованных полос на территории городских лесов города Иркутска общей протяженностью 157 км. 11,4 км. противопожарных минерализованных полос устраивается на территории Вересовского участкового лесничества Иркутского городского лесничества (Вересовский лес). Устройство противопожарной минерализованной полосы на территории, расположенной смежно с СНТ «Солнечное», не представляется возможным. Данный факт отражен в протоколе выездного совещания по вопросу противопожарного обустройства территории городского леса п. Вересовка, граничащего с СНТ «Солнечное», от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе выездного совещания отмечена необходимость в проведении работ по обрезке кустарниковой растительности, покосу травянистой растительности на 10-метровом расстоянии вдоль СНТ «Солнечное» и отсыпке указанной территории негорючим материалом. В тоже время важным фактором, препятствующим противопожарному обустройству городского леса на смежной территории с СНТ «Солнечное», является наличие р. Мегет. Согласно Государственному водному реестру длина водотока реки Мегет составляет 17 км, следовательно, ширина водоохранной зоны составляет 100 метров. В ходе анализа нормативных правовых актов установлено, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в том числе распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов. Обязательства по очистке прилегающей к городскому лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и мусора, в том числе возлагаются на СНТ «Солнечное». По пункту 5 предписания № администрация города Иркутска сообщает следующее. В отношении микрорайона Славный города Иркутска постановлением администрации города Иркутска от 20 марта 2017 года № 031-06-253/7 утвержден проект планировки территории, включая проект межевания территории микрорайона Славный города Иркутска. Проектом мкр. Славный предусмотрены мероприятия по строительству улиц и дорог местного значения «ул. Любимая» и «ул. Земляничная» с организацией сквозного проезда на магистральную улицу районного значения «ул. Лесная Поляна». Также данным проектом предусмотрены мероприятия по строительству улицы и дороги местного значения «ул. Багульникова». В настоящее время на улицах Любимая и Земляничная обеспечен подъезд техники путем кругового движения от улицы Земляничная к улице Любимая. Проектом планировки территории планировочного элемента Л-04-22, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 21.05.2020 № 031-06-281/0, предусмотрена реконструкция ул. Ярославского от пер. 5-й Советский до пер. 15-й Советский (включая участки между 9-11 Советскими переулками). Также проектом планировки Л-04-22 предусмотрена реконструкция магистральной улицы районного значения - пер. 10-й Советский от ул. Розы Люксембург до ул. Ярославского. Согласно генеральному плану в отношении территории планировочных элементов Л-04-28, С-04-32 предусматривается строительство мостового перехода (пешеходного и/или велосипедного) через р. Иркут на остров до СНТ «Иркутянин». Учитывая изложенное, полагает, что невозможно согласиться со сроком исполнения требований, указанных в пункте 5 вышеназванного предписания, так как процедура формирования бюджета города Иркутска носит длительный характер, не учитывая при этом момент заключения муниципального контракта на осуществление подрядных работ. Администрация города Иркутска считает срок на устранение требования, указанного в пункте 5, неисполнимым для органа местного самоуправления. По вопросу обеспечения проезда к зданиям и сооружениям по 4 направлениям в Ленинском округе: по ул. Ярославского (между 11-10 Советскими переулками), по ул. Павла Красильникова (между 9-10 Советскими переулками), между 9-11 Советскими переулками, между 10-11 Советскими переулками администрация сообщает информацию следующего характера. Проезд пожарной техники ограничен ввиду прохождения по вышеуказанным направлениям устья ручья Сарафановка. К 2025 году предусмотрены работы по прокладке труб по данным местоположениям. Однако, по ул. Ярославского (между 10-11 Советскими переулками) проезд возможен через улицы Пржевальского и Севастопольская. По ул. Павла Красильникова (между 9-10 Советскими переулками) проезд возможен через 9-й Советский переулок, ул. Севастопольская, 11-й Советский переулок. Между 9-11 Советскими переулками проезд возможен через улицы Пржевальского и Севастопольская. Между 10-11 Советскими переулками проезд возможен через улицы Пржевальского, Севастопольская и Баумана. Согласно проекту межевания территории планировочного элемента О-03-07, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, образован земельный участок с условным номером Д12, доступ к которому предусмотрен через внутриквартальный проезд. В рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной и безопасной городской среды» дворовая территория по адресу: <...> включена в минимальный перечень работ по благоустройству. Комитетом по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий. В рамках указанного контракта планируется расширение разворотной площадки до нормативных размеров в строительный период 2022 года. Учитывая изложенное, данное требование в отношении улицы Ржанова, д. 27 будет исполнено в 2022 году. По пункту 6 предписания № администрация города Иркутска сообщает следующее. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (г. Иркутск, Радищевское кладбище) очищен от горючего мусора. На земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу привязки к местности: <...> комитетом мероприятия по выкашиванию поросли в районе ул. Николая Вилкова, 14 проведены в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию озеленённых территорий, подверженных горению, в Свердловском районе г. Иркутска. Земельный участок с кадастровым номером № передан муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства г. Иркутска». Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, на земельном участке с кадастровым номером №, возложена на МКУ «Управление капитального строительства г. Иркутска» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По пункту 7 предписания № администрация города Иркутска сообщает следующее. В соответствии с научным обоснованием образования особо охраняемой территории местного значения города Иркутска рекреационного назначения «Синюшина гора», выполненным директором «Байкальского центра полевых исследований «Дикая природа Азии», председателем Иркутского областного отделения «Союз отделения «Союза охраны птиц России» ФИО2, особо охраняемая территория местного значения города Иркутска рекреационного назначения «Синюшина гора» является естественным местом обитания для 235 видов высших сосудистых растений, 1 вида земноводных, 3 видов рептилий, 14 видов млекопитающих и 127 видов птиц, включая сезонные пролетные виды. Из них в Красные книги Российской Федерации и Иркутской области включено 4 вида высших сосудистых растений и 7 видов птиц. Режим особой охраны и использования остановки общественного транспорта «Синюшина гора» установлен Положением об особо охраняемой территории местного значения города Иркутска рекреационного назначения «Синюшина гора», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории ООТ «Синюшина гора» запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, и которая противоречит цели образования ООТ «Синюшина гора», включая недопущение уничтожения местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Особо охраняемая природная территория местного значения города Иркутска природный ландшафт «Кайская роща» является естественной природной средой обитания 197 видов высших сосудистых растений, 2 видов земноводных, 2 видов рептилий, 19 видов млекопитающих и 135 видов птиц, включая сезонные пролетные виды. Из них в Красные книги Российской Федерации и Иркутской области включено 3 вида высших сосудистых растений, 6 видов птиц. Режим особой охраны и использования особо охраняемой природной территории местного значения города Иркутска природного ландшафта «Кайская роща» установлен Положением об особо охраняемой природной территории местного значения города Иркутска природного ландшафта «Кайская роща», утвержденным решением Думы г. Иркутска от 05.12.2011 № 005-20-280451/1. В соответствии с вышеуказанным режимом на особо охраняемой природной территории «Кайская роща» запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, и которая противоречит цели образования ООПТ «Кайская роща», в том числе уничтожение местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Таким образом, полагает, что нормативные акты, указанные в предписании, истолкованы в пользу ОНД и ПР г. Иркутска. Вместе с тем, полагает, что правом толковать нормативные правовые акты Российской Федерации наделен только Верховный Суд Российской Федерации. Разъяснения норм права другими органами государственной власти носят рекомендательный характер и не являются императивными.

В судебном заседании представитель административного истца администрации города Иркутска ФИО3 на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области Курчинский Р,Б. в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражал, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В пункте 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также подпункта «е» пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Иркутска на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №

По результатам проведения проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт невыполнения пунктов с 1 по 8 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №.

Выявленные должностными лицами надзорного органа в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для внесения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области ГУ МЧС России по Иркутской области в адрес администрации города Иркутска предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация города Иркутска обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 1, 20, 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу требований статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам зашиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В пункте 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам относятся: строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ), пункта 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности со стороны проверяемого лица.

В рассматриваемом случае основанием для выдачи администрации города Иркутска предписания № от ДД.ММ.ГГГГ послужило установление надзорным органом в ходе проведения проверки факта невыполнения администрацией пунктов с 1 по 8 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № №

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания, отдельные районы муниципального образования город Иркутск не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, а именно: пос. Кузьмиха (район выезда пожарной части № 1, ближайший источник находится на расстоянии 500 м. по адресу: ул. Лермонтова 279/4), нет наружного водоснабжения: ул. Овражная; ул. Костромская; р-н Аэропорта (п. Копай) (район выезда пожарной части № 2, ближайший источник находится на расстоянии 500 м. по адресам: ул. Урожайная - Дорожная (К-150), ул. Дорожная - 4-я Летчиков (К-150), ул. Дорожная школа № 20 (К-150), предприятие по производству иммунопрепаратов на въезде (К-150), предприятие по производству иммунопрепаратов на территории 2 шт. (Т-150)), нет наружного водоснабжения: ул. Урожайная, ул. Онежская, ул. Тувинская, ул. Ледяная, ул. Есенина, ул. Тверская, ул. Аларская, ул. 2-я Аларская, ул. Вилюйская, ул. 5-я Летчиков; район выезда пожарной части № 3 (ближайший источник находится на расстоянии 500 м. по адресам: ул. 1-я Ключевая - ФИО5; на расстоянии 600 м. по адресу: ул. Каменная, 33, на расстоянии 1 км. 400 мин. по адресу: ул. Р. Штаба, 107 (очистные сооружения)); нет наружного водоснабжения: ул. 2-я Ключевая, ул. 2-я Полевая, ул. Качугская, ул. Топкинская, ул. Фрунзе, ул. Чапаева, ул. Глеба Успенского, ул. Каменная, ул. 3-я Карьерная, ул. 1-я Карьерная, пер. Снежный, ул. Карельская, ул. Лесная, СНТ «Огонёк», СНТ «Восход», СНТ «Таёжник», СНТ «Трамвайщик», СНТ «40 лет Октября», СНТ «Байкал», СНТ «Союз учителей», СНТ «Трикотажник», СНТ «Металлист», СНТ «им. В. Дубинина», СНТ «Автомобилист», СНТ «Взаимопомощь», ДНТ «Ангара-3», СНТ «Банковец», СНТ «Бытовик», СНТ «Вторчермет», СНТ «Галантерея», СНТ «Горняк», СНТ «Дорожных машин», СНТ «ДОСААФ», ДНТ «Железнодорожник», СНТ «Желдорформация», СНТ «им. Кирова», СНТ «Иркут», СНТ «Игорпромторг», СНТ «Локомотив», СНТ «Медик», СНТ «Мостовик», СНТ «Мукомол», СНТ «Наука», CK «Нептун», CHT «Связист», CHT «Сосна», CHT «Спутник», CHT «Строитель», CHT «Топограф», CHT «Угольщик», CHT «Пенсионер», CHT «им. Максима Горького», CHT «Сибирь», CHT «Рассвет», CHT «Иркутянин», CK «Водник», CHT «Автомобилист», CHT «Алмаз», ДНТ «Ангара», CHT «Восток», ДНТ «им. 4-й Пятилетки», СНТ «Кооператор», СНТ «Маяк-1», СНТ «Озёрное», СНТ «Осень», СНТ «Прибрежное», ДНТ «Прибрежное - 2», СНТ «Просвещение», СНТ «Пилот», СНТ «Родник», СНТ «Иркутский садовод», СНТ «Светлый», ДНТ «Сибиряк», СНТ «Солнечное», СНТ «Солнышко - 1», ТСН «Солнышко - 2», СНТ «Текстильщик», СНТ «Энергетик - 2», ТСН «Энергетик - 3», СНТ «Сибиряк», СНТ «Еловая», СНТ «Приангарье», СНТ «Березка», ДПК «Ветеран труда», ДПК «Ветеран труда - 2», СНТ «Энергетик», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Геолог», ул. Ракитная (пром. зона); п. Парашютный (район выезда пожарной части № 5, ближайший гидрант расположен на расстоянии 1 км. 500 м. по адресу: Громовой 42, 34, 17а, 38, 19, ул. Речная 47, 61, ул. Попова 19); нет наружного водоснабжения: ул. Новикова-Прибоя, ул. Красина, ул. Попова, ул. Флотская, ул. Державина, пер. Октябрьский, пер. Громовой, пер. Моторный, пер. Морской проезд, пер. Гайдара, пер. Дальний, ул. Овражная, ул. Костромская, п. Ермаковский (район выезда пожарной части № 5, ближайший гидрант расположен на расстоянии 1 км. по адресам: Артиллерийская 2, 11, 16, 26, 34, ул. Сахалинская 28); нет наружного водоснабжения: ул. Матросская, ул. Артиллерийская, ул. Саперная, ул. Центральные склады, ул. Республиканская, ул. Хайтинская, п. Жилкино (район выезда пожарной части № 5, ближайший гидрант расположен на расстоянии от 3 до 5 км. по адресам: ул. Воровского 11, 13, 19а, ул. Шахтерская 1, 5, 9, 13, 22а, 23, 19а, ул. Кемеровская 54, 23); нет наружного водоснабжения: ул. Камышовая, ул. Калужская, ул. Курочкина, ул. Тульская, ул. Бийская, ул. Минская, ул. Хвойная, ул. Кедровая, ул. Загородная, ул. Тальниковая, ул. О. Кошевого, ул. Б. Ангары, ул. Брусничная, ул. Толевая, п. Кирова (район выезда пожарной части № 5, ближайший гидрант расположен на расстоянии 2 км. по адресам: ул. Иртышская 1, 4, ул. 2-я Линия 1, 2, 3, 4); нет наружного водоснабжения: ул. Главная Кировская, ул. 1-я Линия, ул. 2-я Линия, ул. 3-я Линия, ул. 4-я Линия, ул. 4-я Кировская, ул. Камская, ул. Коршуновская, ул. Нукутская, ул. Челюскинцев, садоводства Ново-Ленино (район выезда пожарной части № 7, ближайший гидрант расположен на расстоянии 0,8 км. по адресу: ул. Ярославского, 211 а); нет наружного водоснабжения: ул. Ключевая, ул. Садовая, ул. Малиновая, ул. Вишневская, ул. Весёлая, ул. Мичурина, ул. Солнечная, ул. Граничная, ул. Сторожевая, ул. Томсона, ул. Новая, ул. Водопроводная, ул. Голубая, ул. Фруктовая, ул. Зелёная, садоводства: 6-я пятилетка, Локомотив, Водник. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом административным истцом предписании надзорный орган пришел к выводу о том, что администрацией города Иркутска нарушены требования статей 4, 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», пунктов 4.1, 5.1, таблицы 1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 20 марта 2020 года № 225.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (в ред. от 21.05.2021), предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пунктам 4.1, 5.1 таблицы 1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Администрация города Иркутска, заявляя о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания, ссылается на то, что для обеспечения улиц централизованными сетями водоснабжения диаметром не менее 150 мм с устройством пожарных гидрантов необходимо выполнить строительство сетей. В настоящее время в рамках реализации пунктов 1.1.2 Е и 1.1.2 Плана мероприятий по реализации муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры. Повышение энергоэффективности» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 26 ноября 2021 года № 404-02-313/21, предусмотрены средства на выполнение мероприятий по разработке проектной документации на строительство сетей водоснабжения с устройством пожарных гидрантов и водоразборных колонок в частном секторе города Иркутска, заключены следующие муниципальные контракты: «Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сетей водоснабжения с устройством пожарных гидрантов и водоразборных колонок по ул. Чапаева, ул. Полевая, ул. Фрунзе, ул. 2-ая Ключевая, ул. Глеба Успенского города Иркутска»; «Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сетей водоснабжения с устройством пожарных гидрантов и водоразборных колонок в <...> города Иркутска». Срок сдачи проектной документации по вышеуказанным работам сентябрь 2022 года.

Между тем, документы, подтверждающие факт устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности администрацией города Иркутска в материалы административного дела не представлены.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что нарушение, отраженное в пункте 1 предписания, администрации города Иркутска надзорным органом предлагается устранить на протяжении шести лет, что администрацией не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд находит установленным факт выявленного в ходе проверки нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, следовательно, правовые основания для внесения пункта 1 в оспариваемое предписание с целью устранения администрацией города Иркутска выявленного нарушения у надзорного органа имелись, пункт 1 предписания основан на законе, подлежит обязательному исполнению.

Как следует из пункта 2 оспариваемого предписания, муниципальное образование город Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям. Так не созданы противопожарные расстояния не менее 50 метров от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений населенного городского пункта в районе: Микрорайон «Лесной»: измерение проводилось в районе ул. Надежденская, 11 (расстояние составило 16 м. 40 см.); измерение проводилось в районе ул. Земледельческая (расстояние составило от 1 м. 50 см. до 10 м.); измерение проводилось в районе ул. Спешневая (расстояние составило от 8 м. 10 см. до 9 м. 40 см.); Поселок «Искра»: измерение проводилось в районе ул. Строителей (расстояние с четной стороны составило 6 м. с нечетной менее 1 м.), измерение проводилось в районе ул. Радищева (СНТ «Таежник»), расстояние составило менее 1 м., в непосредственной близости; измерение проводилось в районе ул. Карпинская, 96 (Комплексный центр социального обслуживания населения), расстояние составляет менее 1 м. со стороны лыжной базы «Динамо»; микрорайон Юбилейный Гаражные кооперативы № 5, 5а; СНТ «им. В. Дубинина», СНТ «Металлист», СНТ «Союз учителей», СНТ «40 лет Октября», СНТ «Трамвайщик», СНТ «Таежник», СНТ «Восход» не созданы противопожарные расстояния не менее 50 метров от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений (фактически расстояние составляет менее 1 м.); СНТ «Светлый», ул. Лесная не созданы противопожарные расстояния не менее 50 метров от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений (фактически расстояние составляет от 8 м. до 29 м.); СНТ «Родник», ул. Родниковая не созданы противопожарные расстояния не менее 50 метров от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений (фактически расстояние составляет от 14 м. до 41 м.); СНТ «Лесное», ул. 2-я Ручейная, д. 168-169 (фактически расстояние составляет от менее 1 м. до 4 м.) (измерение проводилось при помощи дальномера лазерного ADA COSMO MINI 30, заводской номер №, свидетельство о поверке АО «ВостСиб АГП» № №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ); Питомник для собак «К-9», измерение проводилось в районе кадастрового № (расстояние составило от менее 1 м. до 30 м.); измерение проводилось в районе с кадастровыми участками № № (расстояние составило от 22 м. до 25 м.); измерение проводилось в районе ул. Капинская, 51-113 (расстояние составило от менее 1 м. до 16 м.); измерение проводилось в районе Гаражного кооператива № 116 (расстояние составило менее 1 м.); измерение проводилось в районе ул. Лесная, участки с кадастровыми № (расстояние составило менее 1 м.); измерение проводилось в районе ул. Лесная, 122-122/6 (расстояние составило от менее 1 м. до 8 м.); измерение проводилось в районе Гаражного кооператива «Зеленый» (расстояние составило от менее 1 м. до 41 м.); измерение проводилось в районе Гаражного кооператива «Тополек-2» (расстояние составило от 13 м. до 36 м.); измерение проводилось в районе Гаражного кооператива № 265 (расстояние составило от 24 м. до 33 м.); микрорайон «Славный»: измерение проводилось в районе ул. Заветная (расстояние составило от 23 м. до 34 м.); измерение проводилось в районе ул. Лесная Поляна (расстояние составило от 8 м. до 41 м.); измерение проводилось в районе ул. Загадочная, 62-64 (расстояние составило от менее 1 м. до 5 м.); измерение проводилось в районе ул. Малиновая, 4-8 (расстояние составило от 20 м. до 27 м.); микрорайон «Лесной»: измерение проводилось в районе ул. Педагогическая, 2-34 (расстояние составило от 13 м. до 26 м.); измерение проводилось в районе ул. Верхняя, 2-46 (расстояние составило от 13 м. до 26 м.); измерение проводилось в районе ул. Лыжная, 31 (расстояние составило 24 м.); измерение проводилось в районе ул. Высокая, 22 (расстояние составило 22 м.); измерение проводилось в районе ул. Погонная 12, ул. Ракетная 8, пер. Пехотный 12, пер. Заря 6, ул. Высоцкого 30 (расстояние составило от 8 м. до 14 м.); измерение проводилось в районе ул. Тунгусская 9, 18 (расстояние составило от 7 м. до 16 м.); измерение проводилось в районе ул. Беловежская 2-59 (расстояние составило от 6 м. до 23 м.). Поселок «Искра»: измерение проводилось в районе ул. Черемуховая 8а-11 и ул. Солнечная 15, 17, 8/5-8В (расстояние составило от 6 м. до 15 м.); измерение проводилось в районе ул. Лесная 1а-8а (расстояние составило от менее 1 м. до 16 м.); измерение проводилось в районе ул. Центральная 19-19а (расстояние составило от менее 1 м. до 19 м.); измерение проводилось в районе ул. Заозерная 1/5, 1/6, 1/3 (расстояние составило от 8 м. до 17 м.); измерение проводилось в районе ул. Озерная 1-15 (расстояние составило от менее 1 м. до 15 м.); измерение проводилось в районе ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» (расстояние составило от 7 м. до 44 м.) (измерение проводилось при помощи дальномера лазерного ADA COSMO MINI 30, заводской №, свидетельство о поверке АО «ВостСиб АГП» № №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ). Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что муниципальное образование город Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям. Так не созданы противопожарные расстояния не менее 50 м. от границ застройки, а именно: микрорайон «Зеленый»: измерение проводилось в районе дома № 10 (расстояние составило 8 м. 7 см.), ул. 6-я Летчиков, ул. Онежская. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта 4 оспариваемого предписания следует, что муниципальное образование город Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям, отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,5 метра, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, а именно: микрорайон «Лесной», СНТ «Солнечное», Питомник для собак «К-9», в районе с кадастровыми участками №, ул. Капинская, 51-113; Гаражного кооператива №; в районе ул. Лесная, участки с кадастровым №, №; в районе ул. Лесная, 122-122/6; Гаражного кооператива «Зеленый»; Гаражного кооператива «Тополек-2»; Гаражного кооператива №; микрорайон «Славный»: в районе ул. Заветная; в районе ул. Лесная Поляна; в районе ул. Загадочная, 62-64; в районе ул. Малиновая, 4-8; микрорайон «Лесной»: в районе ул. Верхняя, 2-46; в районе ул. Лыжная, 31; в районе ул. Высокая, 22; в районе ул. Погонная 12, ул. Ракетная 8, пер. Пехотный 12, пер. Заря 6, ул. Высоцкого 30; в районе ул. Тунгусская 9, 18. Поселок «Искра»: ул. Черемуховая, 8а-11 и ул. Солнечная 15, 17, 8/5-8В; в районе ул. Лесная 1а-8а; в районе ул. Центральная 19-19а; в районе ул. Заозерная 1/5, 1/6, 1/3; в районе ул. Озерная 1-15; в районе ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля»; СНТ «им. В. Дубинина», СНТ «Металлист», СНТ «Союз учителей», СНТ «40 лет Октября», СНТ «Трамвайщик», СНТ «Таежник», СНТ «Восход», СНТ «Лесное», ул. 2-я Ручейная, д. 168-169. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом административным истцом предписании надзорный орган пришел к выводу о том, что администрацией города Иркутска нарушены требования пунктов 67, 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; статей 4, 6, 37, 63, части 2 статьи 69, статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (в ред. от 21.05.2021), предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (в ред. от 21.05.2021), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В статье 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы.

Как следует из части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В пункте 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (в ред. от 30.12.2021), предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Доводы администрации города Иркутска о незаконности пунктов 2, 3, 4 оспариваемого предписания со ссылкой на проведенное сотрудниками Института географии натурное обследование участков противопожарных разрывов, которое показало наличие охраняемых видов на трех участках отводов под противопожарные разрывы и отсутствие охраняемых видов на одном участке, в связи с чем, проведение сплошных рубок на трех указанных участках отводов под противопожарные разрывы приведут к уничтожению популяций охраняемых видов, а рубка древостоя на смежных территориях с гаражными кооперативами № 5, № 5а (мкр. Юбилейный) угрожает существованию водотока и противоречит Водному кодексу Российской Федерации, а также о том, что в настоящее время территории городских лесов города Иркутска общей площадью 5401,52 га включены в лесопарковый зеленый пояс города Иркутска, не принимаются судом во внимание, поскольку изложенные обстоятельства не освобождают администрацию города Иркутска об обязанности по исполнению требований вышеприведенных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и не свидетельствуют о незаконности указанных пунктов оспариваемого предписания.

Ссылку администрации города Иркутска на то, что устройство 50-метрового ППР по адресу: мкр. Зеленый, 10 администрация считает нецелесообразным ввиду того, что лесные насаждения, произрастающие вплотную к жилой застройке, находятся на землях Министерства обороны Российской Федерации, а площадь насаждений, относящихся к городскому лесу Падь Топка и п. Плишкино, и входящих в 50-метровое расстояние, равна 0,11 га и в данном случае жилая застройка города Иркутска примыкает к лесному массиву города Иркутска, суд находит не основанной на законе.

Доводы администрации города Иркутска о том, что требования СП 4.13130.2013 распространяются только на проектируемые, вновь строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, а не на уже построенные и существующие объекты к каковым относится муниципальное образование город Иркутск, следовательно, рубка лесных насаждений по указанному адресу не обеспечит выполнение требований пожарной безопасности, а также о том, что в ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что спорные объекты недвижимости возведены после вступления в силу соответствующих положений Свода правил 4.13130.2013, в которых установлены соответствующие требования, сама территория населенного пункта не является тем объектом, о котором идет речь в указанном Своде правил, следовательно, на администрацию не может быть возложена обязанность по соблюдению требований данного Свода правил в отношении зданий и сооружений в границах населенного пункта, построенных до введения в действие указанных правил, в связи с чем, пункты 2, 3 оспариваемого предписания являются незаконными, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Перечень нормативных документов по пожарной безопасности определен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента».

Вышеприведенные условия обеспечения пожарной безопасности правомерны в отношении объектов защиты, запроектированных и построенных после вступления в силу Технического регламента.

При таких обстоятельствах суд находит установленным факт выявленного в ходе проверки нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, следовательно, правовые основания для внесения пунктов 2, 3, 4 в оспариваемое предписание с целью устранения администрацией города Иркутска выявленного нарушения у надзорного органа имелись, пункты 2, 3, 4 предписания основаны на законе, подлежат обязательному исполнению.

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, что на территории муниципального образования город Иркутск не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям по адресам: г. Иркутск, мкр. Славный, ул. Багульникова (отсутствует сквозной проезд); ул. Ярославского (между 10-11 Советскими переулками); ул. Павла Красильникова (между 9-10 Советскими переулками); ул. Ржанова, 27 (отсутствует разворотная площадка); м/у 9-11 Советскими переулками по ул. Ярославского; м/у 10-11 Советскими переулками по ул. Рабоче-Крестьянская; СНТ «Иркутянин» (отсутствует проезд на остров). Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом административным истцом предписании надзорный орган пришел к выводу о том, что администрацией города Иркутска нарушены требования пункта 77 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; статей 4, 6, 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 7.1, 8.13 СП 4.13130.2013.

Так, в пункте 7.1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (в ред. от 30.12.2021), предусмотрено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

- пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

- средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

- противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Как следует из пункта 8.13 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (в ред. от 30.12.2021), тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Не оспаривая факт наличия таких нарушений, администрация города Иркутска указывает лишь на то, что считает срок, установленный надзорным органом в пункте 5 оспариваемого предписания для устранения нарушений требований пожарной безопасности, неисполнимым для органа местного самоуправления.

Между тем, несогласие администрации со сроком, установленным для устранения выявленных нарушений, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности и не свидетельствует о незаконности предъявленного надзорным органом требования.

Кроме того, администрация города Иркутска не была лишена возможности обратиться в надзорный орган по вопросу увеличения срока для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности с приведением объективных причин необходимости увеличения такого срока и предоставлением подтверждающих эти обстоятельства документов, однако своим правом не воспользовалась, что административным истцом не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, требования пункта 5 оспариваемого предписания суд находит основанными на законе, подлежащими обязательному исполнению.

Как следует из пункта 6 оспариваемого предписания, на территории муниципального образования город Иркутск земельные участки не очищены от горючего мусора, сухой растительности, не произведен покос, а именно: земельный участок с кадастровым номером № (<...> - захламление горючим мусором); земельный участок с кадастровым номером № (<...> - захламление горючим мусором); земельный участок с кадастровым номером № - устроена свалка горючих отходов; на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу привязки к местности: <...>, не обеспечен покос сухой растительности; район пос. Вересовка вдоль ул. 3-я Дачная с левой стороны (при движении с юго-востока на северо-запад) - не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы; по ул. Металлобаза в районе дома № 1 (бытовой мусор); по ул. Блюхера между земельными участками с кадастровыми номерами № (бытовой мусор); по ул. Блюхера между земельными участками с кадастровыми номерами № и № (бытовой, строительный мусор); по ул. Полярная между земельными участками с кадастровыми номерами № (отходы деревообрабатывающего производства); земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № г. Иркутск, Радищевское кладбище - захламление горючим мусором; земельный участок с координатами 52.29583618, 104.3670912 г. Иркутск, в районе перекрёстка ул. Сарафановская, ул. Парниковая - захламление горючим мусором. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом административным истцом предписании надзорный орган пришел к выводу о том, что администрацией города Иркутска нарушены требования пункта 67 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; статей 4, 6, 63, 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Факт наличия таких нарушений администрация города Иркутска не оспаривает, указывает на частичное исполнение данного пункта предписания.

Изложенные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности в полном объеме.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона, требование пункта 6 оспариваемого предписания суд находит основанным на законе, подлежащим обязательному исполнению.

В пункте 7 оспариваемого предписания указано на то, что территория городских лесов вплотную примыкает к объектам защиты садовых некоммерческих товариществ: «Ангара», «Сибирский садовод», «Садовод», «Пенсионер», ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница». Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом административным истцом предписании надзорный орган пришел к выводу о том, что администрацией города Иркутска нарушены требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); статей 4, 6, 63, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» (утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288).

Факт наличия таких нарушений администрация города Иркутска не оспаривает.

Анализируя изложенные выше нормы закона, требование пункта 7 оспариваемого предписания суд находит основанным на законе, подлежащим обязательному исполнению.

Администрация города Иркутска обязана принимать меры по исполнению требований пожарной безопасности.

Оспариваемые пункты предписания являются конкретными и исполнимыми. Доказательств обратному административным истцом суду не представлено.

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного администрацией города Иркутска требования.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожар - неконтролируемое горение. Такое событие причиняет не только материальный ущерб, но и особенно опасно, когда оно наносит вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования предписания, предусматривающего обязанность администрации города Иркутска выполнить меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, являются правомерными.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено. В заявлении администрация города Иркутска не приводит доводов о незаконности оспариваемого предписания, а лишь указывает на выполняемые ею мероприятия, направленные на исполнение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на административного истца законом, а не должностным лицом МЧС России, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оспариваемым предписанием на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.

Несогласие администрации города Иркутска с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей города Иркутска и иных лиц, не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Не оставляет суд без внимания и следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В статье 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрен порядок его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с 01.07.2021, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Такие виды контроля определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663, которым утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. Согласно пункту 1 названного Перечня к таким видам контроля отнесен Федеральный государственный пожарный надзор.

При этом согласно положениям части 4 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Обратившись в суд с заявлением о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области Главного управления МЧС России по Иркутской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26 мая 2022 года № 102/1/1, администрация города Иркутска документов, подтверждающих факт соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования данного предписания, суду не представила.

Следовательно, административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Между тем, поскольку оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, в связи с неисполнением ранее внесенного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области Главного управления МЧС России по Иркутской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26 мая 2022 года № 102/1/1 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано ДД.ММ.ГГГГ, а с административным исковым заявлением администрация города Иркутска обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством его непосредственной подачи, о чем свидетельствует штемпель Арбитражного суда Иркутской области (вх. №), суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование администрации города Иркутска к Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области Главного управления МЧС России по Иркутской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 29.11.2022.