Дело № 2-211/2025
55RS0037-01-2025-000238-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 06 октября 2025 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,
с участием истца ФИО3, представителя Министерства строительства и архитектуры Омской области – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование требований указала, что ей принадлежит на праве собственности объект недвижимости – жилой дом, площадью 48,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о проведении обследования жилого дома. Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам обследования, было вынесено заключение о том, что жилое помещение не пригодно для постоянного проживания с принятием на учет для капитального ремонта для восстановления условий проживания в нем. Согласна акту, установлено, что жилое помещение признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания, но в доме начались появляться вредные факторы (трещины на обоях, на ДВП, отсутствие фундамента, в погребе видны следы увлажнения, ведущие к появлению грибка). Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение признано не пригодным для дальнейшего проживания, дом аварийный и подлежит капитальному ремонту.
Просит обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить истца в список на получение меры социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт.
В судебном заседании истец ФИО3 требования поддержала. Указала, что летом в 2024 году комиссия проводила обследования жилого помещения после паводка. Дом был пригоден для проживания, поскольку вода в доме была только до пола, на пол не вышла. Откачав воду из подполья и просушив дом, она с мужем проживала в нем. Потом стали проявляться трещины и ей посоветовали обратиться в администрацию и провести повторное обследование. Изначально не обратилась в администрацию с заявлением, думала, что получит выплаты. Обратилась с заявлением о повторном обследовании дома в администрацию только в декабре 2024 года. Комиссия приехала в феврале 2025 года, в заключении комиссия от ДД.ММ.ГГГГ указали, что дом отнесен к категории жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что в данном случае имеет место пропуск срока. Уважительных причин пропуска срока истцом нет. Все мероприятия по просушке дома были выполнены в 2024 году. Претензий изначально от истца после просушки дома не поступало, повторное обследования дома нужно было делать до ДД.ММ.ГГГГ. Поддержала доводы, изложенные в возражениях.
Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направил, причину не явки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела не направил.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Заслушав пояснения истца, представителя Министерства строительства и архитектуры Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории ФИО1-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской <адрес>, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п, в числе которых также поименованы граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение с кадастровым номером № инвентарный №, площадью 48,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение о том, что жилое помещение пригодно для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области о проведении оценки на предмет пригодности для проживания, принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ было обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам было указано, что жилое помещение по адресу: <адрес> отнесено к категории жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно постановлению Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании жилого помещения капитальному ремонту, расположенного по адресу: <адрес>», жилое помещение подлежит капитальному ремонту.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении её в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
ФИО2 и.о. главы ФИО1-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), в связи с нарушением срока подачи заявления о включении в список граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Не соглашаясь с указанным отказом, истец обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Для включения в Список № или Список № гражданин не позднее ДД.ММ.ГГГГ обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
В редакции постановлений Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ срок подачи заявления и документов установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ФИО3 впервые обратилась с заявлением о включении её в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного, как и того, что ФИО3 обращалась в администрацию с аналогичным заявлением в 2024 году, истец не представила.
Сведений о том, что истец по независящим от нее обстоятельствам, не имела возможности обратиться с соответствующим заявлением в установленный срок, ФИО3 не представила. Напротив, при рассмотрении дела в суде истец не отрицала, что ей было известно о пропуске ею срока для обращения в администрацию с соответствующим заявлением.
Учитывая указанное, а также положения пункта 10 Порядка №-п, суд полагает, что администрация муниципального района правомерно отказала ФИО3 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
Тот факт, что жилое помещение по адресу: <адрес>-<адрес>, было признано непригодным для проживания, при принятии решения, судом не учитывается в силу следующего.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)).
В соответствии с п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно п. 42 Положения № Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
В силу п. 43 Положения № при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 Положения № установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Исходя из п. 47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения № установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает ФИО2 с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов и осуществлять взаимодействие с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п была назначена Межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района ФИО2 <адрес>.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании жилого помещения истца (1950 года постройки) были обнаружены следующие несоответствия: фундамент бревенчатый, в погребе видно следы увлажнения; стены, потолочные перекрытия, кровля, наружная отделка, пол, окна, дверные проемы – в удовлетворительном состоянии, стены деревянные, отделка штукатуркой, местами ДВП, обои, в некоторых местах видны трещины ДВП.
В заключении Межведомственной комиссии Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> отнесен к категории, подлежащей капитальному ремонту.
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обследовании жилого помещения истца обнаружено, что затопление пола в доме не было, затоплен подвал, фундамент из дерева; в качестве рекомендации – необходимо просушить помещения, по заключению – годен для проживания.
В заключении Межведомственной комиссии Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в <адрес> годен для проживания.
Указанное заключение незаконным не признано.
Сама истец в ходе рассмотрения дела утверждала, что действительно, после обследования ее дом был признан пригодным для проживания, вода находилась в подполе, на пол не заходила, она просушила дом, и зимой в подполе воды не было, возможно было проживать.
По сведениям из БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» <адрес> в <адрес> построен в 1950 году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет процент износа 27%.
Постановлением и.о. главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания.
Однако указанное жилое помещение признано непригодным только в 2025 году.
Учитывая все указанное, в том числе год постройки дома (1950 год), материалы, из которых построен дом (бревенчатый сруб), процент износа дома по состоянию на 2002 год (27%), заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленное сразу после понижения уровня воды в сельском поселении, а также отсутствие каких-либо несоответствий в доме при повторном обследовании, которые указывали бы на непригодность проживания, (в акте лишь отражены следы увлажнения в бревенчатом фундаменте), суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих тот факт, что принадлежащий ей жилой дом пострадал в результате весеннего паводка, произошедшего на территории Усть-Ишимского района Омской области в 2024 году.
Приведенные обстоятельства с учетом пропуска истцом срока на обращение в администрацию с соответствующим заявлением, дают основание суду отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН <***>), Министерству строительства и архитектуры Омской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в 2024 году оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.10.2025.
Судья /подпись/ А.А. Мозгунова