Дело № 2а-2298/2025

УИД 60RS0001-01-2025-002350-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.,

при секретаре Мозжухиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области в отношении нее принято решение об аннулировании вида на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», о чем она была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Полагала действия административного ответчика незаконными, поскольку каких-либо противоправных действий, связанных с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную опасность, уголовных преступлений не совершала, прибыла на территорию Российской Федерации легально, своевременно встала на миграционный учет. Целью приезда и пребывания в Российской Федерации административного истца явилось воссоединение с близкими родственниками, получение вида на жительство, а в дальнейшем оформление российского гражданства.

На основании изложенного, полагая, что принятое УМВД России по Псковской области решение об аннулировании вида на жительство является незаконным, нарушающим ее права и свободы, ФИО9 просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность отменить решение об аннулировании в отношении административного истца вида на жительство в Российской Федерации, исключив из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения об аннулировании вида на жительство в отношении административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСБ России по Псковской области.

В судебное заседание административный истец ФИО9 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что заключение об аннулировании вида на жительство в отношении административного истца вынесено на основании поступившей из УФСБ России по Псковской области информации о целесообразности аннулирования вида на жительство гражданке ФИО9 в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Оспариваемое решение принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в пределах своих полномочий, является профилактической мерой, нацеленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, в связи с чем не может нарушать законных прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ России по Псковской области ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что принятое УМВД России по Псковской области решение является законным, вынесенным уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с заключением органа федеральной службы безопасности и не нарушающим права административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оба эти условия должны иметь место на момент вынесения решения, так как только в этом случае суд может обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Республики Таджикистан, гражданка Республики Таджикистан, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

На территории Российской Федерации у ФИО9 проживают родственники граждане Российской Федерации: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестры - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец - гражданин Республики Таджикистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные по месту жительства по адресу: <адрес>

Решением УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании решения УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство в Российской Федерации.

Заключением УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданный ФИО9 вид на жительство в Российской Федерации в соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирован. О принятии данного решения административный истец уведомлена письменно.

Основанием для вынесения оспариваемого заключения послужила информация, поступившая ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Псковской области из УФСБ России по Псковской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о целесообразности аннулирования ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации гражданке Республики Таджикистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

10.03.2025 ФИО9 в ОВМ УМВД России по г. Пскову в письменном виде проинформирована (уведомлена) о принятом в отношении нее решении об аннулировании вида на жительство в РФ, ее правах и обязанностях, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, полномочия и функции федеральных органов государственной власти определены Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», согласно которому деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности (пункт 1 статьи 3), задачи в области обеспечения безопасности выполняют федеральные органы исполнительной власти (статья 11).

К таким органам относятся органы федеральной службы безопасности, в том числе управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности), на которые в соответствии со статьей 1, пунктами «б» и «р» статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложена обязанность, в том числе выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960, ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами Управление ФСБ России по Псковской области, как территориальный орган ФСБ России наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, оформления разрешений на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации.

Решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного иностранного гражданина угрозу безопасности государства или нет, относится к компетенции должностных лиц органов федеральной службы безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Управления ФСБ России по Псковской области утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданке Таджикистана ФИО9

Заключение содержит сведения, свидетельствующие о создании действиями ФИО9 угрозы безопасности Российской Федерации. Приведенные сведения получены в результате оперативно-розыскной деятельности с использованием негласных сил, средств, источников и методов на принципах конспирации, которые в силу статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну. Документ имеет гриф секретности «Секретно» в соответствии с пунктом 1.1.13 ведомственного перечня, которому соответствует пункт 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203.

Наличие у ФИО9 матери, брата и сестры, а также бабушки и дедушки, являющихся гражданами Российской Федерации, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.20214 № 628-0 семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Кроме того, административный истец является совершеннолетней, состоит в браке с гражданином Таджикистана.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах определено, что право пребывания иностранного гражданина на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Указанное согласуется с положениями статей 4, 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьей 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, государство имеет право ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или обусловлено соображениями национальной безопасности государства.

Право государства ограничить пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции при наличии безусловных оснований для его вынесения и не является произвольным.

Кроме того, административный истец не лишен права въезжать на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке, следовательно, решение об аннулировании вида на жительство право административного истца на проживание в Российской Федерации не нарушает.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении административного истца не принималось.

Необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по данному административному делу не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Оспариваемое истцом решение принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, аннулирование вида на жительство ФИО9 на территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования при наличии безусловных оснований для его вынесения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, суду стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО9 к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.