Дело № 2-2-118/2025

УИД 73RS0015-02-2025-000190-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 21 июля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области и Главному управлению МЧС России по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в Новоспасский районный суд Ульяновской области с иском к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) Главному управлению МЧС России по Ульяновской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж.

В обоснование исковых требований указал, что ОСФР по Ульяновской области в своем решении № отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», не засчитан период работы с 01.01.2005 по 31.12.2007 в качестве начальника караула, командира отделения в Управлении противопожарной службы Кузоватовского района Службы по обеспечению выполнения задач ГО,ЧС и ПБ Ульяновской области. Не установлены факты наличия специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости за период работы истца с 01.01.2002 по 31.12.2002 в качестве водителя пожарного автомобиля в Кузоватовской пожарной части и с 01.09.2018 по 02.09.2018 в качестве командира отделения ФГКУ 1 отряда ФПС по Ульяновской области. Не установлен факт наличия специального стажа необходимого для назначении досрочной пенсии по старости в качестве спасателя в аварийно-спасательных службах и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно. ФИО1 имеет удостоверение и статус спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе. Отсутствие классификации стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение по причине отсутствия в выписке из лицевого счета застрахованного лица периодов работы с классификацией самого стажа не может являться основанием для отказа в досрочном назначении пенсии. В качестве основания для отказа ответчик указал на то, что вышеназванная организация относится к органам государственной власти субъектов РФ; право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (до 01.01.2002 МВД России); другие работники противопожарных служб, не входящие в структуру МЧС России (в том числе относящихся к субъекту РФ), правом на досрочную пенсию не пользуются.

Вместе с тем, истец считает, что Управление противопожарной службы Кузоватовского района Службы по обеспечению выполнения задач ГО,ЧС и ПБ Ульяновской области, Кузоватовская пожарная часть, отделение ФГКУ 1 отряд ФПС по Ульяновской области, как и МЧС России входили в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ГУ МЧС России по Ульяновской области осуществляло оперативное управление силами и средствами всех вышеуказанных служб при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера. Статус спасателя и профессиональные требования к муниципальным и региональным спасателям и спасателям МЧС одни и те же.

Состав и характер труда фактически выполняемых ФИО1 в спорные периоды по профессии «спасатель» в должности водителя пожарного автомобиля в Управление противопожарной службы Кузоватовского района Службы по обеспечению выполнения задач ГО,ЧС и ПБ Ульяновской области, Кузоватовской пожарной части, отделении ФГКУ 1 отряд ФПС по Ульяновской области соответствует составу и характеру труда, предусмотренного ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи чем, с учетом уточненных исковых требований в судебном заседании, он просил суд признать наличие специального стажа, необходимого для назначении пенсии по старости за периоды работы с 01.01.2005 по 31.12.2007 в качестве водителя пожарного автомобиля в Управлении противопожарной службы Кузоватовского района Службы по обеспечению выполнения задач ГО,ЧС и ПБ Ульяновской области; с 01.01.2002 по 31.12.2002 в качестве пожарного автомобиля в Кузоватовской пожарной части; с 01.09.2018 по 02.09.2018 в качестве водителя пожарного автомобиля 1 отряда ФПС по Ульяновской области. Признать наличие специального стажа в качестве спасателя необходимого для назначения досрочной пенсии по старости в аварийно-спасательных службах с 13.04.2000 по день подачи заявления в суд 23.04.2025.

Представитель ответчика – ОСФР по Ульяновской области, о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В представленных суду письменных возражениях на иск ФИО1 указал, что последний обратился в отделение СФР по Ульяновской области 21.03.2025 в возрасте 51 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» как работник государственной противопожарной службы. Решением ОСФР по Ульяновской области от 05.04.2025 № 34922/25 ему было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа: имеется 20 лет 08 мес. 22 дня, требуется - 25 лет.

Истец претендует на включение в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы

- с 01.01.2005 по 31.12.2007 в качестве начальника караула, командира отделения в Управлении противопожарной службы Кузоватовского района Службы по обеспечению выполнения задач ГО,ЧС и ПБ Ульяновской области;

- с 01.01.2002 по 31.12.2002 в качестве водителя пожарного автомобиля в Кузоватовской пожарной части;

- с 01.09.2018 по 02.09.2018 в качестве командира отделения пожарного автомобиля 1 отряда ФПС по Ульяновской области.

Оснований для включения указанных периодов в специальный стаж не имеется по следующим основаниям.

В период с 01.01.2005 по 31.12.2007 противопожарная служба Ульяновской области не входила в систему МЧС России, право на досрочную пенсию по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не предусмотрено, соответственно, оснований для включения в специальный трудовой стаж истца периодов его работы с 01.01.2005 по 31.12.2007 не имеется.

В период с 01.01.2002 по 31.12.2002 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период страхователем не представлены, тогда как данный период имел место после регистрации истца в качестве застрахованного лица, соответственно указанный период в соответствии с законодательством подлежит обязательному подтверждению сведениями индивидуального (персонифицированного учета).

В период с 01.09.2018 по 02.09.2018 по сведениям индивидуального (персонифицированного учета) истцу не начислялась заработная плата и страховые взносы, в связи с чем, оснований для включения данного периода в страховой и специальный стаж не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать в полном объеме (т. 1, л.д. 66-75)

Представитель соответчика Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2, действующая по доверенности, указала, что ГУ МЧС России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, указала, что в соответствии с приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ульяновской области от 23.12.2004 №456-ОВ с 01.01.2005 личный состав подразделений Государственной противопожарной службы, содержащийся за счёт средств областного и муниципального бюджетов, был передан в распоряжение Управления противопожарной службы Службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области. С 01.01.2008 созданы подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России по Ульяновской области за счёт численности личного состава подразделений Государственной противопожарной службы, входящих в состав Службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области, без организационно-штатных мероприятий. В связи с тем, что в период с 01.01.2005 по 31.12.2007 противопожарная служба Ульяновской области не входила в систему МЧС России, просила отказать истцу во включении в специальный стаж его работы период с 01.01.2005 по 31.12.2007. Более подробно доводы изложены в письменных возражения, которые она поддержала в судебном заседании. (т. 1 л.д. 165-169)

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области», представитель которого в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил письменный отзыв на иск. Указал, что в результате структурных изменений Управление ГО и ЧС Кузоватовского района Ульяновской области было переименовано в Управление противопожарной службы Кузоватовского района и в период с 01.01.2005 по 31.12.2007 находилось в ведении администрации Ульяновской области и в структуры МЧС РФ не входила. В соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области № 118 от 15.10.2004 содержание Службы с 01.01.2005 осуществлялось за счет бюджета области. Иных доходов и поступлений Служба по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области не имела. Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы по Ульяновской области указанной нормой не установлено. (т. 2 л.д. 26-28)

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в иске, поддержал.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4, действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по заявлению истца, поддержал исковые требования.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет, соответственно мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

Статьей 11 Закона N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона N 400-ФЗ).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Закона N 400-ФЗ).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно подпункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «л» пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.03.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован 22.10.1999 года за №.

Решением ОСФР по Ульяновской области от 05.04.2025 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (специальный стаж составляет 20 год 08 месяцев 22 дня (при требуемом не менее 25 лет).

В обоснование вышеприведенного решения указано, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013, не представляется возможным засчитать период работы истца:

- с 01.01.2005 по 31.12.2007 (03-00-01) в качестве начальника караула, командира отделения в Управлении противопожарной службы Кузоватовского района Службы по обеспечению выполнения задач ГО,ЧС и ПБ Ульяновской области, поскольку страхователем сведения о стаже работы представлены общими условиями без указания кода особых условий труда, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы, а также организация относится к органам государственной власти субъекта РФ, а право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (до 01.01.2002 МВД России); другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в т.ч., относящихся к субъекту РФ), право на досрочную пенсию не имеют.

- с 01.01.2002 по 31.12.2002 (01-00-01) в качестве водителя пожарного автомобиля в Кузоватовской пожарной части, поскольку страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета, после регистрации истца в качестве застрахованного лица, не представлены вообще.

- с 01.09.2018 по 02.09.2018 (00-00-02) в качестве командира отделения пожарного автомобиля 1 отряда ФПС по Ульяновской области, поскольку, в указанный период истцу не начислялись заработная плата и страховые взносы.

19.11.2004 ОГКУ «Службы гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно передаточному акту от января 2005 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) полномочия Главного управления МЧС России по Ульяновской области в решении вопросов организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и реализации задач гражданской обороны на территории Ульяновской области с 1 января 2005 года переданы Службе по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области. В связи с передачей полномочий и в целях обеспечения вышеуказанной деятельности Главное управление МЧС России по Ульяновской области передало, а Службе по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области приняла личный состав в количестве 1423 человека, в том числе Государственная противопожарная служба – 1206 человек.(т. 2 л.д. 33)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Статьей 5 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 23.11.1996 № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Глава администрации Ульяновской области своим постановлением от 26.11.2003 № 143 утвердил Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ульяновской области.

Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 15.10.2004 года № 118 в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области Главное управление МЧС России по Ульяновской области было реорганизовано в Службу по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области, действующей при Главном управлении МЧС России по Ульяновской области.

Данные структуры были организованы специально для решения задач гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях реализации на территории Ульяновской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и были подчинены администрации Ульяновской области.

В результате указанных структурных изменений ПЧ-23 пожарная часть 2-го разряда УГПС МЧС Ульяновской области по охране р.Кузоватово Кузоватовского района, где проходил службу истец, с движимым и недвижимым имуществом и с численностью личного состава в 31 человек было ГУ МЧС Ульяновской области было передано с 01.01.2005 Службе по обеспечению задач гражданской обороны, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области и в период с 01.01.2005 по 31.12.2007 находилась в ведении администрации Ульяновской области и в структуру МЧС РФ не входила.(т. 2 л.д. 33 оборот-34)

Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учитываются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирован в качестве застрахованного лица 22.10.1999. Как усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица указаний на коды льготных условий в спорный период работы (с 01.01.2005 по 31.12.2007) был представлен работодателем с обычными условиями труда, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.2002 по 21.12.2002 в выписке ИЛС отсутствуют, а – с 01.09.2018 по 02.09.2018 стоит отметка неоплата, то есть за указанные дни заработная плата истцу не выплачивалась, следовательно не взимались и страховые взносы.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, которые бы в своей совокупности опровергали достоверность сведений персонифицированного учета, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Судом установлено, что ФИО1 обращался в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении страховой пенсии на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как работник, проработавший не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб), а не как спасатель, проработавший не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти. В связи с чем, решение ОСФР об отказе было основано на вышеуказанных нормах.

Обращаясь в суд, истец, вопреки принятому решению ОСФР, ссылается на право, предусмотренное п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и включение его периодов работы в льготный стаж как для лиц, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, тогда как к таковому он не имел никакого отношения, и его доводы в этой части, суд находит несостоятельными.

Наличие удостоверения спасателя, не свидетельствует о том, что истец работал в должности спасателя, дающего право на выход на пенсию по п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ. Согласно трудовой книжки в 2000 году он был принят на работу в качестве водителя пожарного автомобиля в Кузоватовскую пожарную часть, и всю свою трудовую деятельность осуществлял в противопожарной службе, а не в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти.

Что в судебном заседании подтвердили, будучи допрошенными в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6, работавшие вместе с ним в спорные периоды.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для включения ФИО1 периода работы с 01.01.2005 по 31.12.2007 в должности водителя пожарного автомобиля в ОГКУ «Службы гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области», а также периодов с 01.01.2002 по 21.12.2002 ввиду отсутствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета, с 01.09.2018 по 02.09.2018 виду неоплаты.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Принимая во внимание то, что у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», суд не усматривает.

Кроме того, доводы истца о признании наличия у него специального стажа в качестве спасателя в аварийно-спасательных службах с 13.04.2000 по день подачи заявления в суд 23.05.2025, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах законные основания для удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1 к ОСФР по Ульяновской области и ГУ МЧС России по Ульяновской области о признании наличия у него специального стажа, необходимого для назначении досрочной пенсии по старости в указанные им периоды в качестве водителя пожарного автомобиля, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области и Главному управлению МЧС России по Ульяновской области о признании наличия специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости с 01.01.2005 по 31.12.2007 в должности водителя пожарного автомобиля в ОГКУ «Службы гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области», с 01.01.2002 по 21.12.2002 в должности водителя пожарного автомобиля Кузоватовской пожарной части, с 01.09.2018 по 02.09.2018 в должности водителя пожарного автомобиля 1 отряда ФПС по Ульяновской области, в качестве спасателя в аварийной-спасательных службах с 13.04.2000 по 23.04.2025, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025