2а-5412/2023 (43RS0001-01-2023-007493-78)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 08 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора Кировской области к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», Министерству транспорта Кировской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор (далее – прокурор, административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (далее – КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», ответчик) о возложении обязанности установить тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение вдоль дороги, проходящей через населенный пункт д.Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос.Кстининского дома отдыха Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области) в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе рассмотрения административного искового заявления определением суда для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Кировской области, в качестве заинтересованных лиц УМВД России по Кировской области, администрация МО г. Кирово-Чепецк.

Административным истцом были представлены письменные уточнения исковых требований. Согласно уточненных исковых требований Кирово-Чепецкий городской прокурор просил обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области: разработать новый проект организации дорожного движения с учетом организации освещения и устройства тротуаров вдоль дороги, проходящей через населенный пункт д. Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос. Кстининского дома отдыха Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области); установить с учетом нового проекта организации дорожного движения тротуары (пешеходные дорожки), а также стационарное электрическое освещение вдоль дороги, проходящей через населенный пункт д. Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чегецкого района Кировской области (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос. Кстининского дома отдыха Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области).

В судебном заседании представители административного истца, действующие по поручению прокуратуры г.Кирово-Чепецка – прокурор Ленинского района г. Кирова Вылегжанин Р.А., помощник прокурора Ленинского района г.Кирова Чураков С.Ю., уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные требования признал в полном объеме, полагал, что на разработку проектной документации достаточно срока до 01.07.2024 года, на устранение выявленных недостатков до 31.12.2025 года. Административному ответчику разъяснены последствия признания иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства транспорта Кировской области не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому требования Кирово-Чепецкого городского прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, совокупность приведенных норм права предоставляет прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 данного закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.5,6 ст.12 данного закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/130 автодорога «Подъезд к дому отдыха Кстинино» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального значения.

В соответствии с распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 04.03.2016 № 04-180 «О передаче автомобильных дорог» указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», находится на балансе учреждения.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.11.2020 № 623- П утвержден Порядок осуществления регионального контроля в области организации дорожного движения на территории Кировской области. В соответствии с п.З данного Постановления контролируемая деятельность в области организации дорожного движения уполномоченного органа осуществляется Кировским областным государственным казенным учреждением "Дорожный комитет Кировской области" (далее - КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области").

В соответствии с п.2.1 Устава КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» данное Учреждение создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их соответствия нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, безопасности дорожного движения и развития сети автомобильных дорог.

В силу п.2.3.12 Учреждение проводит мероприятия организации дорожного движения на автомобильных дорогах в соответствии с действующим законодательством.

Дорога «Киров-Малмыж-Вятские Поляны» составляет имущество Учреждения, которое находится в собственности Кировской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления для целей, изложенных в Уставе, в том числе содержания этих дорог, обеспечивающего безопасность дорожного движения.

Согласно п.5.4 Устава Учреждению собственником данного имущества переданы его права по владению и пользованию имуществом.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"

Согласно п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, определено, что стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах обеспечивается на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в районе населенного пункта д. Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к дому отдыха Кстинино» является автодорогой общего пользования Кировской области регионального значения и на праве оперативного управления закреплена за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Согласно сведениям ГИБДД МО МВД «Кирово-Чепецкий», при проверке безопасности дорожного движения в д. Голодница» Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос. Кстининского дома отдыха) установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 вдоль дороги, проходящей через населенный пункт, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой 15.05.2023 в адрес директора КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» внесено представление.

31.05.2023 получен ответ на представление, в котором сообщается, что виды работ, указанные в представлении, относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. В настоящее время план (перечень) работ по капитальному ремонту автомобильных работ регионального или межмуниципального значения Кировской области на 2023-2024 полностью сформирован и находится в стадии реализации. Распределение очередности дорог по их обустройству электрическим освещением и тротуарами осуществлялось на наиболее опасных участках и с учетом социально-общественной значимости. Работы по оснащению элементами обустройства автодороги «Подъезд к дому отдыха Кстинино» в д. Голодница предусмотрены пятилетней программой на 2026 год. Выполнение указанных мероприятий возможно при надлежащем финансировании.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения" (далее Правила)

Согласно п.1. Правил, правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

В соответствии с п.40 Правил, подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения.

Согласно п.42 Правил, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения.

В соответствии с п.44 Правил органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Из материалов дела следует и не оспаривается КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», что именно данное Учреждение является ответственным лицом за разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на спорном участке дороги. В настоящий момент проект организации дорожного движения на спорном участке дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не разработан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» допущено незаконное бездействие по разработке проекта организации дорожного движения дороги проходящей через населенный пункт д.Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос.Кстининского дома отдыха Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а также незаконное бездействие по установке с учетом нового проекта организации дорожного движения тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на данном участке дороги.

При этом, невыполнение административным ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей по надлежащему содержанию спорного участка автомобильной дороги затрудняет движение пешеходов, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора о возложении обязанности на КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В судебном заседании представитель ответчик просил установить для разработки проекта организации дорожного движения до 01.07.2024, а срок выполнения работ по проекту до 31.12.2025, с учетом формирования бюджета на следующий год и выделения денежных средств на выполнение данных мероприятий. Представитель истца вопрос об установлении срока выполнения требований оставил на усмотрение суда. Суд полагает, что предложенные административным истцом сроки организации и выполнения работ, являются разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора Кировской области удовлетворить.

Обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» разработать новый проект организации дорожного движения с учетом организации освещения и устройства тротуаров вдоль дороги, проходящей через населенный пункт д.Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос.Кстининского дома отдыха Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области) в срок до 01.07.2024 года.

Обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» установить с учетом нового проекта организации дорожного движения тротуары (пешеходные дорожки), а также стационарное электрическое освещение вдоль дороги, проходящей через населенный пункт д.Голодница Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (участок автомобильной дороги от автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны до пос.Кстининского дома отдыха Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области) в срок до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.11.2023 г.