Решение по делу № 2А-228/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству здания пандусов, понуждении МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» оборудовать здание детского сада пандусом, администрации муниципального района «Могойтуйский район» обеспечить финансирование МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» для оборудования здания пандусом.

Дело №2а-228/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000446-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 28 июня 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. единолично

при секретаре Дашиевой С.В.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству здания пандусов, понуждении МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» оборудовать здание детского сада пандусом, администрации муниципального района «Могойтуйский район» обеспечить финансирование МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» для оборудования здания пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения.

Установлено, что здание МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в указанное учреждение, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры, которое посещают воспитанники, их родители, иные законные представители, работники, а также лица, желающие в будущем посещать указанное учреждение с целью получения образовательных услуг.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2023г. заведующей МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» внесено представление, которое рассмотрено, 19.05.2023г. направлен ответ, в котором сообщается, что вопрос обустройства пандуса требует дополнительного финансирования.

Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимо дополнительное количество денежных средств от собственника учреждения требуются меры по финансированию дошкольного образовательного учреждения.

Выполнение ответчиком обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «Могойтуйский район» и материальных ресурсов учреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, так как нарушают права лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социального и иного назначения.

Просит признать незаконным бездействие МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом. Обязать МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» оборудовать здание детского сада пандусом. Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края обеспечить финансирование МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» для оборудования здания пандусом.

Административный ответчик МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, заведующая МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» подала заявление о рассмотрении административного дела без ее участия, указав, что административное исковое заявление прокурора признает.

Административный ответчик администрация муниципального района «Могойтуйский район», извещенная о времени и месте рассмотрения дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд рассматривает дело в отсутствие административных ответчиков.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав прокурора, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ), он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006, ратифицирована Российской Федерацией 25.10.2012) государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места (ст. 9 названной конвенции).

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законом №181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Могойтуйского района в части соблюдения социальных прав граждан, выявлено, что здание МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры.

Из ответа на требование прокурора следует, что в МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» пандус отсутствует.

Прокуратурой Могойтуйского района в адрес МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

В ответе на представление заведующая МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» сообщила, что выявленные нарушения будут устранены во время текущего ремонта образовательной организации в период с 15 по 30 июня 2023 г.

Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления муниципального района является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества).

Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы дополнительные денежные средства, от администрации муниципального района «Могойтуйский район» требуются меры по финансированию дошкольного образовательного учреждения.

Выполнение обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «Могойтуйский район» и материальных ресурсов учреждения.

При таких обстоятельствах на администрацию муниципального района «Могойтуйский район» следует возложить обязанность по финансированию дошкольного образовательного учреждения для оборудования здания пандусом.

Административные исковые требования заместителя прокурора Могойтуйского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» срок для выполнения работ - до 1 октября 2023г., администрации муниципального района «Могойтуйский район» для финансирования - до 01 сентября 2023г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом.

Обязать МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» (№) оборудовать здание детского сада пандусом в срок до 01 октября 2023 года.

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №) обеспечить финансирование МДОУ «Усть-Наринский детский сад «Ласточка» для оборудования здания пандусом в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова